“一张蓝图”治住“规划打架”

　　一块“问题”土地，曾让寿县住房和城乡建设局副局长刘道成困扰不已。

　　“国土部门批下来一块土地，与周边道路不衔接，不适合作为建设用地使用。但是地已经批下来了，只能在此基础上规划，建设需要重新修路，修路又要占用耕地，最后土地一直闲置。 ”7月29日，刘道成对记者说。

　　类似因“规划打架”而导致项目夭折或久拖不决的情况并不少见。

　　“做土地规划时没有充分考虑城乡建设规划，批下的土地不适合作为建设用地使用；做城乡建设规划的时候，也没有考虑哪些是耕地和基本农田。 ”刘道成介绍，过去城市规划包含多部门规划，侧重点各不相同，国民经济和社会发展规划是总体纲要，城乡规划是对城乡发展建设空间的总体部署，土地利用总体规划是对用地结构和布局进行调整或配置的长期计划，生态环境保护规划是为加强生态环境的保护与建设……这些规划出自不同的部门，编修时间、编制依据不统一，技术标准不统一，规划编制期限不统一，甚至在编制过程中使用的坐标系也不一致。规出多门，相互“打架”，严重削弱了规划的科学性和系统性，造成空间管理无序、土地资源浪费等问题。

　　2014年8月，作为我省“多规合一”唯一试点县，寿县整合住建、国土、发改、环保、文物等部门的规划事权，对全域空间进行统一安排，切实划定生产、生活、生态“三生”空间，使目标、指标、坐标“三标”统一，编制一本《寿县总体规划(2013-2030)》，力求“一张蓝图”干到底，有效消除了“规划打架”等乱象。

　　“总体规划包含了土地利用规划、环境保护规划、国民经济和社会发展规划、绿色发展规划、交通规划、水利规划、文物保护规划等空间利用和管理，实现一个规划替代原有的多个规划。避免‘多规’在城乡发展目标、发展规模、空间利用、产业布局等方面的矛盾。”刘道成说，“过去规划编修时间不统一，国土规划编修的时候，城乡规划不编修，有时候明知道有些地方不合理，受制于当时法律法规束缚也无法协调更改。现在由县住房和城乡建设局主导多个规划统一编制，相关规划单位集中办公，统筹衔接规划编制过程中的进度、深度、技术标准、数据系统建构等技术问题，扫清了技术壁垒。 ”

　　寿县是农业大县，地广人多，城镇化进程相对滞后。为提高土地集约化利用，寿县减少村庄建设用地规模，“化零为整”将建设用地向城镇附近集中，产业向园区集中，农村人口向城镇集聚。 “规划后共形成242个中心村、1464个自然村，腾挪零星建设用地向城镇附近集中，规模达94.76平方公里，保障了‘人口进城、产业进城’的空间需求，实现了土地在空间上的合理配置。 ”刘道成说。

　　信息化平台建设，也是寿县“多规合一”探索的一大亮点。 7月28日，记者在寿县规划局多功能室看到，一个醒目的大屏幕上，红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出全县各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气等配套设施线路，一目了然。

　　“地块多大面积、基准地价多少、能做什么产业，打开电脑一清二楚。同时还引入了虚拟现实场景，根据规划建模真实地展现出建成后的效果；建设密度、容积率、绿化率等指标也都输入系统，建设报批时相关指标都可比对分析。 ”县规划局副局长杨宏霞说，“多规合一”信息平台系统由业务协同平台、智慧规划系统、各部门业务审批管理子系统构成，通过各类系统平台的互联互通，实现“多规”信息的集成和运用。

　　寿县政务服务中心主任仇恒明介绍，县里建立“多图联审、多评合一”机制，进一步完善审批服务流程，通过调整审批事项办理程序、合并部分审批环节等办法，实现了审批流程再造，变“各部门单独审批”为“多家网上联合审批”，申请人可以进“一家门”办“多家事”。“原来从项目立项到开工，没有大半年时间办不下来；‘多规合一’以后，压缩到40个工作日，审批效率大大提高。 ”