省人大常委会会议分组审议执法检查报告

      8月20日下午，省十二届人大常委会第十三次会议举行分组会议，审议了关于检查《安徽省法律援助条例》实施情况的报告。

法律援助如何更惠民——

降低门槛扩大范围，完善协作联动机制

      法律援助工作涉及法院、检察院和公安、司法行政等部门，但通过对全省部分市县的执法检查发现，在实际工作中，各相关部门协作联动机制还不够健全，衔接没能常态化。主要表现在刑事诉讼的侦查、审查起诉、审判阶段法律援助告知责任未能全面履行，犯罪嫌疑人和被告人的辩护权行使尚不充分；案件诉讼、调查取证等费用减、免、缓政策未能依法全面落实；法律援助和司法救助还未能实现紧密衔接等。

      “应当进一步完善法律援助的协作联动机制。”审议中，省人大常委会委员吴秀兰、詹福稳等，建议相关部门建立法律援助工作日常沟通机制，落实修改后的刑事诉讼法关于刑事法律援助的规定，各司其责做好侦查、审查起诉和审判三个阶段的法律援助。同时，完善法律援助和司法救助、法律援助与社会救助的衔接。

      参与了执法检查的省人大常委会委员张荣国认为，应当进一步扩大法律援助覆盖面，降低门槛，逐步将就业、就学、就医、劳动报酬、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。

如何提高法律援助保障水平——

加强队伍建设，落实经费保障

      资金和人才，是制约基层法律援助工作的重要因素。执法检查报告显示，在资金方面，市、县（区）两级财政投入不足、动态增长机制均未建立、法律援助案件补贴标准偏低；在人才方面，基层薄弱的法律援助力量，突出的供需矛盾，制约了法律援助工作正常开展。

      省人大常委会委员刘振新、吴斌等因此建议，应当加大投入力度，进一步落实法律援助的经费保障，同时综合考虑办案成本和基本劳务费用，提高办案补贴标准。

      在充实法律援助的队伍力量方面，省人大常委会委员庄立权、张东安等认为，可以在用好用足现有编制的基础上，通过聘任、政府购买公益岗位等形式，多渠道解决人员紧缺问题。也可以整合社会资源，建立健全政策扶持机制，指导律师协会督促律师依法履行法援职责，鼓励公证员、志愿者、高等学校法学专业师生参与法律援助工作。此外，还应当进一步完善法律援助机构人员任用、培养、考核、奖惩等机制，提升队伍能力。

  如何提高法律援助质量——

强化政府责任，加强刚性监督

      根据2009年修订的《安徽省法律援助条例》，法律援助是政府的责任，各级人民政府应当采取措施推动法律援助工作。县级以上政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作，根据需要确定本行政区域的法律援助机构，并向社会公布。法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项，并对法律援助工作进行指导。

      “关于各部门的法律援助责任虽有规定，但在责任追究方面刚性不足，可操作性不强。 ”省人大常委会委员李维勇认为，法律援助的监督刚性有待加强，建议进一步加强人大对政府的监督，在充分调查研究的基础上，将《安徽省法律援助条例》修订工作纳入本届省人大常委会立法规划并适时启动。

      “完善法律援助制度有利于保障和服务民生，有利于维护社会公平正义。 ”审议过程中，不少省人大常委会组成人员还建议，应当进一步落实政府责任，强化政策保障，将法律援助纳入政府基本公共服务体系和政府购买服务目录；强化组织保障，建立法律援助工作联席会议制度，统筹研究解决法律援助工作问题。