安徽“全面两孩”最快明年落地 预计2017年现二孩生育高峰

记者昨日从省卫计委了解到，计生政策从中央出台到地方落地仍需要一定时间，我省最快明年落地。省卫计委副主任杨武表示在正式落地前，我省依旧执行单独两孩政策。

落地前需四大步骤 明年将迎计生“立法年”

全面两孩政策落地安徽将经历4个关键程序。据省卫计委副主任杨武介绍，这包括中共中央的决定；国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例等。

以我省实施“单独两孩”政策为例，2002年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《安徽省人口与计划生育条例》，自2002年9月1日起施行。2014年1月22日，安徽省十二届人大常委会第九次会议表决通过了关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的可以生育二孩。如果“全面两孩”落地，需要对《安徽省人口与计划生育条例》再次修改。

杨武表示，明年国家和我省可能针对计生法律法规集中修法，卫计委将积极申报立法程序，回应公众期盼。省人大法工委相关负责人介绍，启动修法程序后，政府要提出修法议案，省人大再审议，最后表决通过。

我省“单独两孩”政策实行前，“抢生”二孩的单独夫妻可补办准生证。而在“全面两孩”政策落地前的真空期，抢生二孩是否违反计划生育？相关部门负责人则表示，目前还未具体研究。

B放开二孩不等于放开二胎

去年一月，随着我省“单独两孩”政策的落地，符合条件的育龄夫妇也开始报名，准备生二孩。但一些报名的夫妇由于对政策的不熟悉，没能获得通过。

什么样情况不能获得二孩的审批，即将落地的“全面两孩”究竟说的是什么？

杨武分析称，“全面两孩”政策说的是所有夫妻,无论城乡、区域和民族，都可以生育两个孩子的政策。

“但‘全面两孩’并不等同于放开二胎，这完全是两个概念。”杨武提醒，“全面两孩”指的是一对夫妇可以生两个孩子，而不是怀孕胎数的次数。也就是说，如果第一胎是双胞胎或者更多，那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一个孩子，第二胎是双胞胎，则符合政策。

“在正式落地前，我省依旧执行单独两孩政策。”杨武解释，按照“单独两孩”的要求，夫妻双方的一方需为独生子女。目前，国家卫计委对独生子女的界定是本人为父母的子女。即无同父同母、同父异母、同母异父、收养的兄弟姐妹的情况。如果父母依法生育过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的子女。

我省出生近3万“单独两孩”

作为人口大省，我省自去年1月起与浙江、江西等三省率先启动了“单独两孩”政策。2014年1月22日，安徽省十二届人大常委会第九次会议表决通过了关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的可以生育二孩。

“单独两孩”政策实施近两年，效果如何？

“本来预计到今年年底要增加3到5万新生儿，但实际上据统计，截至目前一共出生了将近3万名二孩。”杨武坦言，实际数字与最初的预计“基本符合”。

记者从省卫计委了解到，目前全省符合“单独两孩”条件的夫妻有30多万对，截至今年9月底，领取再生育证的有4.6万，最终有2.5万二孩出生。

2017年我省预计有20万“二孩”出生

“全面两孩”政策实施后，我省是否会迎来“婴儿潮”，短期内出生人口是否会大幅增长？

“全面两孩对我省的影响并不是很大，上世纪八十年代开始，我省部分地区就开始执行单独两孩政策。本次生育政策的影响主要集中在城市和体制内职工。”但杨武同时表示，“与‘单独两孩’不同，‘全面两孩’不是一个过渡性政策，具有长期稳定性。”杨武透露，据省卫计委预计，2017年我省新生儿数量将增加到100万人，其中二孩占到20万人。

加强相关卫生基础设施建设

“放开二孩后能刺激对幼儿园、学校等 教育 的投资，影响力度会比‘单独两孩’政策大很多。” 合肥 市卫生局一名工作人员表示。

杨武坦言，实施“全面两孩”政策后，也将带来公共服务需求的增长，“医疗卫生、儿童教育等方面会面临更大压力”。

杨武表示，按照计划，在“十三五”期间，我省卫生部门将重点布局幼儿园和妇幼保健医院等基础设施建设，“尤其是县级妇幼保健机构”。（星级记者 佟人冬 通讯员 陈旭 张薇）