开放30周年供销合作社改革初期纪实

　　 一、认真贯彻党的三中全会精神，办好供销合作社

　　“文革”期间，供销合作社与国营商业合并，1975年在周恩来总理提议下，同国营商业分开，单独成立了全国供销合作总社，但1978年仍宣布供销合作社为全民所有制，所以三中全会以后，是按全民所有制性质要求改革的。

　　1979年3月，全国供销合作总社召开省、市、区供销合作社主任会议，陈国栋主任在会上做了贯彻执行党的三中全会精神，安排供销合作社工作问题的发言。他说，我们要围绕农业这个问题来考虑工作，要适应农业发展的步子。三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，中心是要落实农村经济政策，调动农民的社会主义积极性。当前供销社要抓住农业的布局，价格、销售、集市贸易、家庭副业和自留地的政策研究；要抓组织多种经营、农副产品收购、经营管理和职工业务培训工作。关于基层社下放试点问题，只在搞农工商联合企业的地方试验，一个省只在一个县试验。并明确五条：一是全民所有制性质不变；二是职工的政治、经济待遇不变；三是正常的商品流通渠道不能打乱；四是国家资金、财产、设备不能挪用；五是基层社的积累除交税外，用于扩大商品流通，促进农副业生产发展，不参加社队分配。

　　在实际工作中采取了许多措施。是年4月在长沙召开全国果品经营改革会议，要求采取多种形式把经营搞活，开展议购议销，改革经营体制和加强经营机构。6月在武汉召开货栈会议，对货栈业务政策性问题进行了讨论：恢复与发展传统的经济联系，畅通城乡、地区之间商品流通渠道，活跃和扩大物资交流；通过购销业务支持农副业生产，增加集体和社员收入；积极开展代购代销业务，互通有无，调剂余缺，通过业务活动平抑物价。9月印发了奖励制度、扩大企业自主权意见的文件，推广四川、湖北等省进行扩大企业自主权试点经验等。所有这些都是贯彻党的三中全会改革开放精神，采取的具体措施。

　　 二、按全民所有制要求进行改革

　　三中全会以后，1979年4月，中央工作会议提出：“调整、改革、整顿、提高”的方针。全国供销合作总社，结合实际情况，认为管理体制上，管的过多，统的过死，束缚了企业和职工的积极性。1979年下半年全国供销合作社主任会议，讨论了扩大企业自主权、岗位责任制、农商联营等工作。

　　1、扩大企业自主权。按照中央的方针，在经营管理方面，把企业经营管理好坏，同职工的物质利益挂起钩来，许多省开展了试点。总社在总结经验的基础上，于1980年12月，发出《关于进一步扩大基层社扩权意见》，要求在以下六个方面扩权：一是独立的业务经营权，对农副产品经营允许基层社自己选择不同的经营方式，可以直接经营，也可以与上级社联合经营；对日用工业品的经营，坚持合理的商品流向和减少环节的要求组织货源；也可以向外地批发部门进货，同工厂直接挂钩，不受行政区划的限制。二是有适当的企业发展权，基层社缴纳所得税后，所得盈余除上交20％的调剂资金外，全部留基层社使用。三是有权按照国家和群众需要自行编制计划，并认真组织落实。四是给基层社一定的定价格权，包括允许议购议销的农产品，基层社根据市场供求情况协商定价。五是要有一定的人事管理权，基层社根据业务需要有权调配、任免干部职工和奖惩。六是职工有民主管理权，实行职工代表大会和社员代表大会相结合的制度。

　　通过扩权，起到了积极作用，有一定的效果：职工积极性普遍提高，增强了主人翁责任感；企业经营比过去灵活，购销规模扩大，经营管理有改善，出现了讲核算，算细账的新局面，各项经济指标都比较好；支农工作有所加强，帮助农民组织多种经营都有一定效果。

　　2、实行经营责任制。1979年11月，总社基层工作局转发了江苏省昆山县基层社岗位责任制试行办法，包括：岗位责任制、店组责任制，使任务到店组，责任到人；店组责任制以实物责任制、定额管理制、简易核算制组成。1980年5月总社转发了湖南省《基层供销合作社岗位责任制试行办法》，从此，一些地方的供销合作社在扩权的基础上，试行了以承包为主要形式的经营责任制。例如，黑龙江省宾县供销合作社，在1980年9月将多年亏损的经建供销社的永利供销部(即分销店)和立新供销社的庆华供销部包给职工个人经营。办法是利润包干，费用自理，超额归己，亏损自负。采取这种办法后很快扭亏为盈，总社向各地介绍了这一经验，要求以积极地态度研究试点。1981年5月30日，《人民日报》记者报道：黑龙江宾县供销合作社，实行经营承包责任制，经济效益显著。试点证明，实行经营责任制，把经营成果与职工的切身利益紧密地联系起来，有利于打破“铁饭碗”思想，克服“官商”作风，调动职工的经营积极性。试点的三个基层社的购销额和利润都有较大幅度的提高。

　　1981年6月，在江苏武进县召开基层工作会议，王卓如副主任在会上做了“加强基层建设，搞好体制改革”的报告。要求各地在试行各种形式的经营责任制时提出：实行经营责任制，是一项重要改革，它把企业的责、权、利结合起来，有利于调动企业和职工的积极性；各地供销社一定要积极地、认真地进行试点；形式可以多样，不要“一刀切”，也不要一哄而起；明确承包单位所有制性质不变，隶属关系不变，职工待遇不变；各地要认真试点，认真总结经验，使责任制不断完善。随后总社印发了《关于进一步建立健全基层企业岗位责任制的意见》，进一步明确了实行责任制的意义和目的，责任制的原则，责任制的形式和应注意的几个政策性问题，使责任制逐步走向正规，经济效益越来越好。
3、实行农商联营。供销合作社本来是农民自己的服务组织，为农民服务是自己的天职。由于左的影响，供销社与农民的关系疏远了，“官商”作风严重。在三中全会精神指引下，各地采取各种形式和办法，加强和农业、农民的关系，农商联合经营就是一种重要形式。1980年7月24日《人民日报》报道：四川省大竹县试行基层供销社与生产队联合经营农副产品，有力地促进了农副产品的生产和购销工作，生产队增加了实惠，受到社队干部和广大社员拥护。其办法是：按经济区划和物资的合理流向，本着自愿原则，由供销合作社与生产队协商签订协议书，建立联营关系，以供销社的购销站为依托，组织独立核算的联营经理部。规定农副产品购销所得利润，除缴纳税金外，其余按交售比例，50％返还生产队参加社员分配，10%归当地公社用于组织发展多种经营，联营经理部留40％以扩大购销，加快业务发展。全县99％的生产队都参加了联营生产，积极性很高，交售农副产品品种和数量都增加了。

　　1982年9月1日，胡耀邦看了《国内动态清样》，报道四川省大竹县供销合作社体制改革的三份材料后批示：请力群、润生、刘毅、乎加、启立同志代中央拟出农村商业工作的文件，加快农村商业工作改革的进程，以更好地促进农业生产的发展。三个材料是：供销社还是吸收农民入股合办好、实行农商联营发展农副生产、一改百活一活百通。《人民日报》于9月24日发表《改革农村商业的尝试》的社论说：大竹县供销合作社沿着党的三中全会指引的方向，从机构、体制、经营等多方面进行改革，开创了农村商业的新局面，闯出了供销合作社改革的新路子。

　　 三、按民办路子探索改革

　　1980年3月10日，全国供销合作总社党组向中央报送《关于供销合作社几个问题的汇报提纲》，共有五个内容：一是30年来供销合作社两次与商业部门合并，但基层社一直是稳定的，对保障农民生产、生活资料供应，支持农副业生产起了很好的作用；二是供销社由集体所有制转变为全民所有制，是逐步形成的，当前存在的问题需要认真改进和改革；三是农副产品统的过多，管的过死，建议适当改进，发挥市场调剂作用，把市场搞活；四是准备同财政部协商降低所得税，把钱用来支持生产；五是准备在基层社实行社员代表大会和职工代表大会制度。

　　同年9月13日，总社主任牛荫冠、副主任程宏毅联名向姚依林副总理汇报，反映供销合作社所有制性质问题，有两种意见：一是群众性的经济组织，可以吸收生产队和农民入股，实行民主管理，密切同农民的关系，把经济搞活；二是不赞成改为集体所有制，认为30年来，供销社性质变了几次，但基本任务，业务内容没有变化。多年来集体所有制是受限制的，社会上受人歧视，怕影响职工思想波动，使工作受到损失。牛、程表示赞成改为集体所有制，但不要马上宣布，工作按集体所有制办法去做，把基层社办成国家同生产队联合经营的经济组织，把县社改为县联合社。姚依林9月15日批示：可考虑先走第一步，省以上是否改，可以看一看再说，第一步也要经过试点，把50年代的经验总结一下。赵紫阳总理和万里副总理圈阅。

　　10月23日至11月9日，在北京召开全国供销合作社主任会议，牛荫冠主任总结说，大家认识不一致，主要分岐是改变不改变所有制问题。向国务院领导汇报后，明确：供销合作社全民所有制性质不变，不下放人民公社，县以上供销社不与商业部门合并，从上到下，保留供销合作社系统，体制改革可以采取集体所有制办法试点。11月9日，姚依林接见各地代表时说，此次主任会议有很大收获，对体制改革的不同意见开展了讨论，他主张不要一种模式试点，可以比较。

　　1981年10月1日，总社党组为中共中央1982年l号文件提供了《关于加强农村商业工作的几个问题》的资料，共提出八个问题：加强农村商业工作，大力扶持农副业生产的发展，调整农副产品收购政策，合理安排农副产品的收购价格，努力改善物资供应，开展农副产品加工，发展多种商业形式，改革供销合作社管理体制，加强经营管理，加强党对商业工作的领导。

　　10月17日，程宏毅副主任在全国农村工作会议上书面发言，强调供销合作社体制必须改革，必须加强群众性、民主性、灵活性。12月18日以总社党组名义向中央、国务院汇报了供销合作社改为集体所有制试点情况和意见。中共中央1982年1号文件吸纳了总社党组的意见，将供销合作社改革列为重要内容，明确提出，供销合作社要恢复和加强组织上的群众性，管理上的民主性和经营上的灵活性，从此“三性”就是供销合作社改革的指导方针和要求，使改革不断深入发展；接着又连续4年发了1号文件，都有供销合作社改革的内容，要求把供销合作社办成真正农民的合作经济组织，办成农村经济综合服务中心。