黄山市休宁县商事制度改革成效显著 宽进严管释放改革红利

　　商事制度改革以来，休宁县市场监管局以“简政放权、放管结合、优化服务”为原则，最大限度地方便市场主体投资创业。目前，休宁县市场主体发展呈现出数量快速增长、注册资本大幅增加、产业结构趋向合理、企业信用意识不断增强的可喜局面，进一步推动了大众创业、万众创新的蓬勃开展。

　　截至2015年12月15日止,休宁县实有各类市场主体11842户，其中企业1932户、农民专业合作社198户、个体工商户9712户，比去年同期分别增长22.98%、17.16%、6.43%；注册资本登记制度改革实施以来，即2014年3月1日至2015年12月15日，休宁县新设立各类企业626户，比上年同期增长43.91%，注册资本（金）200311.77万元，比上年同期增长达65.06%。

　　实现市场准入的“低门槛”。不折不扣的执行注册资本登记制度改革各项措施，简化登记程序和申请材料，降低市场准入门槛。一是实行注册资本认缴登记制。该县社会投资较为理性，并没有出现公司类企业认缴注册资本畸低畸高的情况。目前登记的企业中，认缴注册资本最低的为0.01万元、最高的为1亿元；首次出资及出资期限放开后，企业认缴出资的创业热情大大提高，已办理的企业中最短的为公司成立之日即到位，有出资期限的最短的为1个月内，最长的50年，提高了投资人资金运作的效率。二是放宽住所登记条件。放宽企业住所（经营场所）登记条件，实现“一址多照”的市场主体准入宽松环境。同时允许电子商务、文化创意、咨询策划等无污染、不扰民、无安全隐患条件的商事主体申请人将居民住宅登记为住所（经营场所）。

　　实现注册登记的“便利化”。一是实现了冠省名企业名称核准电子化。自省工商局下放冠省名企业名称受理权，休宁县市场监督管理局确定两名业务骨干（AB岗）负责此项工作，截至目前，该局已办理10件冠省名企业名称核准。二是落实“先照后证”改革。严格实行行政审批事项目录管理，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。三是“三证合一、一照一码”成为现实。自2015年9月28日，我县“三证合一、一照一码”全面推行，实现了“一表填报、一窗受理、一站审批、一照核发”，截至2015年12月31日，全县共发放企业“三证合一、一照一码”营业执照336户，其中企业设立119户、企业变更96户、企业换照121户。改革后在该县办理企业登记审批时限缩短为1个工作日，在材料齐全的情况下基本做到“立等可取”，极大减轻了企业的行政成本。

　　实现了事中事后监管的“可行性”。一是信用约束。近期，某公司接到了该局发出的限制失信被执行人担任其公司高管告知单。这意味着，休宁县“一处违法、处处受限”的守信激励、失信惩戒、协同监管的联动机制基本形成。同时，建立经营异常名录制度，并通过企业信息公示系统向社会公示。二是协同监管。通过履行在办理登记注册时实施对商事主体的告知，在办理登记注册后实施对相关审批部门的告知的“双告知”职责，建立健全了登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间的互联互通、联动响应，提高协同监管能力，有效推进“宽进严管、宽进善管”。

　　2015年以来，该局行政服务中心窗口已发放企业前置改后置告知单250余份，通过企业信息公示平台、休宁县政府网站、休宁县局门户网站等信息化手段对市场主体登记信息进行公示，通过文件交换向相关审批部门发放《后置审批项告知单》，方便各相关审批部门根据职责做好后续监管工作。