安徽首批城市基础设施PPP项目发布 总投资709.53亿元

鸟巢体育场是中国第一个采用PPP模式的公益性项目，现在 合肥 的清溪污水处理厂、污泥资源化利用二期、环巢湖污水处理等一批大建设工程，要在全省首度引入类似的PPP模式，今后既可以弥补政府资金不足，又利于提高公共服务水平。

记者昨日从省政府 新闻 发布会上了解到，安徽首批城市基础设施PPP项目正式发布，共计42个项目，涉及城镇污水处理、城镇 生活 垃圾处理、城镇供水、城市交通、生态园林等，总投资709.53亿元。

背景

现行资金筹集模式难以为继

2013年，安徽省城镇化率达到47.9%，正处在城镇化快速发展阶段。据安徽省城镇体系规划，今后每年有100万以上的农村人口进城。大力推进城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，促进农村转移人口市民化，是推进安徽城镇化健康发展的必然要求。

近几年，安徽城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。随着城镇化的发展，老城区基础设施改造，预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右。现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。“深化城市基础设施建设投融资体制改革，建立政府、企业、社会资本多元投入机制，是形势所迫、大势所趋。”安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉指出。

亮点

政府和社会资本按合同办事

PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，有利于充分发挥政府和企业各自的优势，提高投资效益和公共服务效率。

今年8月份，安徽省在基础设施等领域推出首批28个鼓励社会资本参与建设营运的项目。现在，省住建厅又从全省城市基础设施领域甄选出首批42个拟运用PPP模式的建设项目，这标志着安徽基础设施领域PPP模式正在有序深入推进。

“PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，体现了法律精神和契约文化。”安徽省财政厅副厅长孟照红介绍，该模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。

关键

选择并管好身边的“小伙伴”

PPP模式涉及的项目大多是投资周期长、耗资巨大、事关百姓利益的重点工程，选择什么样的伙伴才能一起愉快地合作很有讲究。业内专家指出，推广运用PPP模式，关键在于制度设计和政策安排，明确适用于PPP模式的采购程序、融资管理、项目监管以及绩效评价等。

比如，要规范选择项目合作伙伴。同时，识别防范项目试点蕴藏的风险也十分关键，避免给公共利益造成损害。对此，省财政厅将通过有效的监管措施，以及透明的运作方式，防范PPP模式执行中变形走样，让政府背上高息债务；防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费；防范由于阳光操作不阳光、不透明导致灰色交易发生；防范应急预案缺失，社会投资者如果出现经营危机，影响公共服务项目不能正常运转时，政府必须确保妥善应对，不能撒手不管。

■新闻链接

合肥首批入选项目

合肥市清溪污水处理厂：规模20万吨/日，投资10.54亿元；

合肥市望塘污水处理厂：规模18万吨/日，投资2.9亿元；

合肥污泥资源化利用二期：规模400吨/日，投资2.7亿元；

巢湖市城区污水处理：岗岭、城北污水处理厂（规模13万吨/日）及158公里管网建设和运营，投资5.4亿元；

巢湖市环巢湖污水处理：烔炀、柘皋、夏阁镇污水处理厂（规模1.5万吨/日）及98公里管网建设和运营，投资4亿元；

巢湖市城市公园：市区九座山体资源构建成山体 旅游 公园及建设金钉子地质公园，总投资7亿元。

■名词解释

PPP模式

所谓PPP模式，常译为“公共—私营—合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同加以明确，以确保合作顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，最终实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。