安庆市 “1+3”模式破解信访难题

        调动社会力量参与，是破解基层治理难题的有效办法。安庆市探索建立律师参与的第三方独立调查机制，化解疑难信访积案，“像办案子一样办信访”，取得明显成效。  2015年，上级交办积案化解率100%，全市信访总量下降15%。

　　对上级交办和本市自行排查梳理出的疑难信访积案，安庆市逐案成立“1+3”独立调查组，其中“1”表示每一起疑难信访积案，“3”表示由业务主管部门、信访部门、律师协会各指派1人参与调查组。在调查中，做到“三个走访”：走访信访人和其近亲属，准确掌握信访人真实想法，帮助整理主要诉求，初步分析案情，商定调查方向和约谈对象；走访乡镇（街道）和村（社区），了解信访人家庭情况、人文关怀和教育疏导情况；走访责任主体，约谈过去经办人员，查阅信访事项原始处理材料。

　　在深入调查的基础上，认真分析案情，因案施策，逐案推进化解攻坚。结合调查情况，从法律法规和政策执行的实体、程序等方面，找准造成问题久拖不决、案结事不了、事了访不息的症结所在，客观、公正进行合法性、合理性研判。围绕“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的总要求，逐案起草调查报告并提出工作建议。信访事项前期办理情况实体有瑕疵的，坚决纠正；程序缺失的，坚决补正；处理得当的，坚决维持；无理取闹的，坚决依法处理。2014年以来，安庆市将一大批疑难复杂积案列入第三方独立调查，当年信访形势即明显好转，营造了法治信访的良好环境。