黄山市打造互联网共享平台助推公共服务创新
“真没想到这么快。这要在以前，先要到街道申请，再到区民政部门审批，没有半年根本办不下来，有时还得看眼色，求爹拜奶。有了网上办事大厅，咱老百姓办事就不求人了。”安徽省黄山市徽州区岩寺镇下街村程定龙不久前被诊断患了大病，需要住院治疗。家庭条件并不宽裕的他，心急如焚地到区民政部门申请大病救助。工作人员了解情况后，立即为他在网上办事大厅进行了申请，仅仅10多分钟，申请就被批下来了，救助金很快就打到了他的银行卡上。
同样的惊喜，也发生在屯溪区珠塘社区，6月21日，社区事务平台接梦园村第一网格员徐文艺报告，因暴雨2、3栋楼发生内涝，急需处置。根据内涝程度判断为社区不能解决的“严重”级别，及时向街道报告，组织老街专职消防车排除了积水。处置过程五小时显示已办结。“速度真是太给力。”社区主任周志忠说。
提起以前处置社区突发事件，特别是为困难群众服务这块，我们想快快不起来，周志忠一脸无奈。就拿大病救助来说，先要拿到医院的诊断报告等材料才能审请，去街道和民政局折腾好几个来回，不仅浪费人力财力，有时还会遭遇冷言冷脸。
程定龙和周志忠赞不绝口的网上“一站通”为民服务平台，是黄山市运用“互联网+”思维，助推社区治理创新服务模式的一大举措。该市究竟怎么做的呢？记者日前赴黄山市进行了调查采访。
全系统整合，打造互联互通共享平台
在黄山，说到去政府办事，群众首先想到的是社会服务管理信息化平台。如何立足黄山旅游城市特点，整合服务管理资源，突出解决数据共享和业务协同，依托云计算、互联网+政务服务+社会治理+应急指挥+智慧旅游模式综合平台，实现视频监控、城市应急指挥、基层社区行政事务办理的全覆盖。在构建智慧城市的决策者、黄山市市长孔晓宏看来，整合50个市直单位300多类数据，打破“信息孤岛”，建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库,建立统一的政务信息资源共享服务平台和政务应用支撑、孵化平台，首先要摸清每级政府层面究竟有多少权力，必须承担哪些服务责任，应当提供哪些服务以及如何收取费用，这是建设网络服务平台的基础。
2015年10月，黄山整合市级11大类权力（公共服务）清单1378个服务事项，组建公共安全视频大数据系统，建立社会管理视频资源共享平台。整合公安、民政、计生、城管等部门信息员，建立了网格员队伍，数字化城管系统与“12345”呼叫中心实行座席员整合互兼，每年节约人员开支200多万元。网格员运用移动终端和智能语音等技术，对网格内信息全要素综合采集，跟踪处理,实现“琐事不出楼栋，小事不出社区，大事及时解决”；建立“有人巡查、有人报告、有人解决、有人督察”的闭环运行机制，确保网格管理高效运行。
通过整合开通“一站通”线下办事的同时，在互联网上开通“网上办事大厅”，并弄清哪些事项该上网办理之后,对进驻网上办事大厅的每个事项，制定清晰的运行流程图，然后将所有数据“一网打尽”，形成政府数据资源清单和数据共享目录。市民政局局长朱学军告诉记者，“一站通”平台就是黄山市全面推行社会服务管理信息化应用平台的一个子系统。为切实解决群众办事难问题，平台通过网络将各职能部门窗口办事的事项、流程重新梳理“下沉社区”，照片均采集市数据中心证照库照片，生成电子照片可直接打印，提高办事效率。同时，各地居民只要登录‘智慧黄山’网站，进入一站通平台，不出社区就可以享受“一站式”民生服务。
全区域覆盖，实现为民服务“一站式”
“同志，我要办个老年证。”，“好的，请稍等！”窗口工作人员一边回答一边熟练的操作电脑系统，没有拍照，没有填表，不到一分钟，证件就办好送到了老人手里。这是记者在屯溪区珠塘社区为民服务中心所见的场景。通过互联网+提供高效便捷的服务，是黄山建设网上办事大厅的重要目标。
市民政局党组成员鲍选德告诉记者，为了解决随子女去外出老人办证难问题，只要是我市户籍的老人无论在全国各地，只要打开黄山市“一站通”网上办事平台，申请办理老年证，输入姓名和原户籍地，照片、年龄、性别等信息会自动生成，几分钟就能办结。
黄山市网上办事大厅建成统一的电子政务外网，实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级全覆盖，接入单位达1100多家。同时，宽带互联网已实现行政村全覆盖、自然村覆盖面达90%以上，光网用户数占比达95%。截止2016年底，“一站通”平台受理为民服务事项11854件，办结9831件，办结率达83%。
目前，黄山市社会服务管理信息化网上办事大厅建设了1个标准规范体系，人口数据库、法人数据库和电子证照库3个基础数据库，数据交换、信息资源服务管理、统一用户管理3个服务支撑平台，网上办事大厅申报、审批和电子监察、大数据分析4个应用系统。网上办事大厅这张“网”目前整合公安、工商、民政、人社、计生、卫生等共50个部门可共用的数据信息，开发出10多个功能模块，不仅实现了让群众上网就能办事，还可以自动生成评估、监督、查询、统计、短信平台等众多功能。“申报全天候”，不分工作日和周末；“审批不见面”，防范吃拿卡要。以上措施切实解决了有关部门 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题实现数据多跑路、群众少跑腿。
全方位服务，实现民情民意全掌握
服务能否真正到位，群众是否真正满意，是网上办事大厅建设的另一个考量。孔晓宏告诉记者，“现在看，‘一张网’要更好用，网上办事大厅的建设，可以说是在与群众的期望赛跑，只有加快完善功能、优化用户体验，才能不断提高群众的满意度。从长远来看，网上办事大厅最具价值的是数据资源，‘互联网＋政务’的最大能量也来自数据。我们将在数据汇聚的基础上，充分发挥大数据对政府治理现代化的支撑作用，在网上网下的融合创新中走向善治。就拿民政局开展低保核查来说，过去要分别从公积金中心、房管局、交管局、人社局、车管所等部门了解低保户各方面情况，需要多次发函协调，费时费事，而现在只需将民政低保收入比对系统与数据中心接口对接，服务对象各项信息一目了然。”资料显示，黄山在对政府部门的行政审批事项梳理，进行权力清单办事流程颗粒化处理过程中，市直单位分解细化可上网运行的子项已达1355项，全市自去年启动“一站通”系统以来，6个部门在社区通过网上受理办结事项达３000多件，开具证明项800多件。
记者看到，黄山已将网络化建设纳入市社会服务管理信息化通盘考虑，充分运用网络理念和现代信息技术，开发建立“一网清”平台，并要求按照城区300—500户标准、农村按自然村划分网格，对现有的各类网格员进行整合，通过在现有工作人员中选配或者面向社会公开招聘等方式配齐综合网格员，并在县乡村三级成立网格管理中心，配备1名网格管理员，建立“有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督察”五有运行机制。全市共配备综合网格员3300个，对应“一网清”平台，每个综合网格员手持终端都安装了2.5维地图为基础的电子系统图层。网格员通过PC端或手机终端按照相应的权限可直观地看到自己所管理的网格、并在叠加网格后的地图上直接进行“人、地、事、物、组织、舆情”六要素信息常态化采集、核查上报录入“一网清”管理系统，相关基础数据同步传送市数据中心进行比对更新交换，实现了线上线下网格管理的无缝对接。既保证数据信息的鲜活、又使网格内发生的事件得到及时上报，及时分派处理。
目前，黄山已出台《社会服务管理信息化推进方案》，按照计划部署，下一步，将在所有城市社区、乡镇（街道）和有条件的村将统一使用“一站通”平台受理为民服务事项，完成实体办事窗口与网上办事大厅无缝对接，真正实现快捷高效为民服务。到2017年底，整个黄山将真正实现跨部门、跨地区的数据共享和社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的“三大目标。孔晓宏对记者说。
中国社会报安徽记者站 苏天真 李登奇