黄山出台多项古建筑保护规定：迁移须市政府同意

　　黄山市尚有历代古建筑7157处，近年来该市投入数十亿元，相当一部分得到有效保护。然而，大部分古建筑仍急需修缮保护。不久前，黄山市研究制定一系列专项地方性《办法》，在全国率先试水黟县30幢古民居产权转让、村镇建消防队专攻古建筑灭火难、引荐外资保护古建筑可奖10万元等。

　　日前，记者对这些“新政”内容及产权转让进展进行了深入了解。

　　 >>>现状

　　要保护的古建筑还有几千处

　　日前，黄山市文化委总工程师胡荣孙告诉记者，徽州古建筑有7157处。2009年起，该市实施“百村千幢”古民居保护利用工程，101个古村及1325幢古民居获修缮、保护。

　　然而，还有近6000处古建筑需要有效保护。修缮过的古村和古民居，仍需持续维护和修缮。巨大的资金缺口，靠现有筹资方式和机制，远远不够。“年初，市里决定开展徽州古建筑和古村的全面保护工程。”胡荣孙说，原有规范性文件有局限性，要制定更细、更全且可操作性强的“办法”。

　　近日，该市出台了包括《黄山市徽州古建筑保护利用暂行办法》在内的3个地方文件，另有6个保护文件有较大改动。

　　“这些《办法》，和法律法规一起，是徽州古建筑和古村保护、利用的护身符，也希望以此能激活社会资金更多地参与保护徽州古建。”胡荣孙说。

　 　>>>迁移

　　搬走古建筑要市政府同意

　　前些年，徽州一些古建筑，被私下买卖到外省市，让各界担忧百年后在徽州难看到古民居。

　　“新规落实后，古民居要离开黄山就难了。”看完《黄山市徽州古建筑迁移保护利用办法》，徽学专家方利山这样说。该规定中，古建筑以原地保护为主，确实无法原地保护的，在黄山市内迁移保护，禁止非法买卖。而因加强文化交流、对外宣传等需要迁移出本市范围的非保护级别的古建筑，须经黄山市政府批准。

　　今后，对未经审批擅自迁移古建筑的；在迁移过程中，造成古建筑及其构件流失或严重损害的，将予以行政处罚，构成犯罪的追究刑责。未经审查同意擅自拍摄古建筑影视等行为，也将依法依规处罚。

　　外来资金投入徽州古建保护，鼓励进行游览和文化休闲类经营活动。古建筑还可以作为资产向银行抵押贷款。税收方面也有相应优惠。对引荐客商保护利用徽州古建筑的引荐人给予奖励，其中5000万元以上1亿元以下奖励10万元。投资额1亿元以上，按该市相关规定奖励。不过，该市也明确禁止古建筑过度开发，超负荷利用。

　　 >>>防火

　　古村落要组建专业消防队

　　记者调查了解到，黄山市曾发生过多起古建筑火灾，包括国宝级文物祁门县会源堂古戏台被烧毁。其实，黄山市部分古建筑集中的镇，已组建了消防队，但缺乏专业设施。

　　胡荣孙称，出台的古建筑消防管理规定中，明确古建筑保护范围内不得堆存柴草、木料等易燃物，并采取防火隔离。古建筑内安装用电、防雷及监控等设施，举办大型群众性活动，建筑修缮及隐患整改，须监管部门批准方可实施。与古建筑毗连的房屋，应有防火分隔墙或消防通道。

　　黟县西递、宏村，歙县许村，徽州呈坎，祁门闪里，要组建政府专职消防队，按规定配装备、执勤。距现役消防队超过7公里的历史文化名村、街区和黄山市级古村落，要组建政府专职(志愿)消防队。

　　 >>>保护

　　周边田园风貌不得破坏

　　此次《黄山市古村落保护利用办法》中规定，古村落要编制保护规划，且应广泛征求有关部门、专家和公众的意见，充分尊重村民意愿。其中，严禁危害古村落传统格局和历史风貌的活动，保护好古村落现有的自然环境，包括山体、植被、村庄及周边水系、农田。

　　古村内的古建筑的迁移保护应在本村选址进行。古村内拆除的古建筑构件应用于村内其他古建筑保护，不得迁移出本村和流入文物市场。

　　今后，政府相关部门及其工作人员，未制定古村保护具体实施方案，未组织编制古村内古建筑修缮计划；未按规定筹集使用保护经费；未按要求完成古村风貌整治和古建修缮，造成古村格局、环境破坏，或古建筑坍塌、损毁的；未按规定落实古村消防安全责任，将被追究行政甚至法律责任。

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　　黟县古民居新产权证或年底下发

　　 30幢明清老屋入选产权流转试点；新屋主只允许原地保护和利用

　　今年6月27日，新安晚报对黟县试点古民居产权流转进行了深度报道。这个颇受社会关注的工作，现在进展如何？日前，黟县遗产办主任汪朝晖称，30幢古民居已基本选定，申报文本也在制作。争取在年底下发变更后的产权证。

　　 破败老屋入选流转试点

　　黟县碧阳镇石亭村学山组村民叶庆丰，有一幢清代中晚期的古民居。因年久失修，加上年轻人喜欢新房，老屋闲置已久，破败不堪。

　　现在，叶庆丰的这幢老屋也在等待产权流转。顺利的话，年底前，这幢清代民居就不是他的。叶庆丰如果另建新房，政府会在新村给他审批一处宅基地。这幢老屋，将由新主人修缮，以后会用作旅游休闲等。

　　黟县文物局相关人员告诉记者，选定的30幢明清老屋，散落在该县碧山、石亭、龙川、际村、屏山村等。因损毁严重，有的濒临倒塌。部分古建筑，此前已由户主私下出售或出租，被使用人修缮、改造成了客栈、酒吧等。

　　黟县遗产办主任汪朝晖也称，选择散落各地的单体建筑，是因为这类建筑政府维修保护的难度也大。对西递、宏村、南屏等的古建筑，保护机制及资金来源较完善的，就没选入流转试点。

　　 新产权证有望年底发放

　　汪朝晖告诉记者，30幢是初步选定的，经最终资格审查，极少数产权不清晰的可能被剔除。剩下的，县国土部门形成申报文本，上报省国土部门审批。获批后，就可以进行产权交易。

　　获得产权后，购买者可以安心地长期从事古民居修缮及维护。不过，产权变更的古民居，不得迁移、拆除，必须原地保护和利用。

　　据悉，黟县的古民居产权转让试点，已引起国家文物部门的关注和重视。“在黟县试点，也是在探索。”汪朝晖说，他们争取12月20日前，将流转后的产权证发给个人。此后，该县会总结经验和不足，制定出黟县古民居原地保护的产权转让办法等地方文件，为今后的古民居产权流转提供操作规范。