马鞍山做强投融资平台畅通经济“血脉”

　　作为马鞍山市本级融资主载体的马鞍山市城市发展投资集团日前正式更名为江东控股集团有限责任公司，这是马鞍山市投融资体制改革进一步迈向市场化和企业化的一个标志。近年来，马鞍山市全面实施投融资体制机制改革，通过构建责、权、利相统一的管理制度，完善借、用、还一体化的运行机制，成功建立了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，有力推动了全市经济建设。

　　为把政府投融资管理纳入规范化、制度化的轨道，马鞍山市出台管理办法，建立健全政府投融资管理体系，合理界定决策层、管理层、执行层和监督层的职责，实现投融资决策、管理、执行、监督相分离，提高了投融资管理科学化、民主化、市场化水平。在决策层面成立投融资管理委员会，负责主持审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项；在管理层面则设立投融资管理委员会办公室，负责编制执行年度政府投融资计划和债务预算，管理政府项目的具体投融资业务，对政府投融资进行借、用、还一体化日常管理，使编制执行的年度政府投融资计划和债务预算更细致，投融资业务更准确，日常管理更高效。

　　为有效管控政府性债务风险，该市成立债务办专职负责政府性债务风险管理。根据年度综合可用资金对债务偿还的保障能力、建设资金及偿债需求，建立科学的债务测算模型及预警机制，对政府性债务进行动态监测，合理安排举债规模，妥善搭配融资资金的时间结构、成本结构和品种结构，将政府性债务方面各指标控制在警戒线范围内。统筹建立覆盖全市的偿债风险准备金机制，通过良好的信用维护确保到期“不差一分钱，不延迟一天”。

　　同时，该市充分挖掘一切可“资产化”的资源，包括土地、各类特许经营权、国有林权、市政管网及长江岸线使用权等各类有形无形资源，以市场受让等多种方式充实放大平台资产规模，并于2011年将原有的工投公司、国有资产公司、产投公司、能源交通等分散的投融资机构进行整合，成立了城市投资集团有限责任公司作为政府投融资平台，目前集团资产已放大5倍以上，资产规模从100亿元扩大到600多亿元。分散的资产集中形成了规模，融资能力得到提升。 “这些措施最大的特点是符合马鞍山的实际，尤其是整合投融资平台将有限的资源积聚起来便于集中发力。 ”马鞍山市财政局副局长张道祥说。

　　截至目前，全市各融资平台总资产逾1300亿元，为全市经济社会发展提供了有力的资金支持。通过创新融资方式，面向市场拓展了信托、融资租赁、私募债、企业中期票据、政策性银行贷款、短期融资等在全国地市级城市中最全面的政府投融资渠道。直接融资比例不断加大，优化了融资结构，2013年江东控股集团直接融资比例占65%以上，直接融资比重的加大有效地降低了整体融资成本，去年该市年化平均融资成本已下降到7.5%左右。

　　【短评】

　　创新方式“活水”来

　　经济建设离不开资金投入，社会发展离不开政府引导。钱从哪里来？国有资产如何担当？马鞍山市作出了精彩解答。

　　改革是永恒的动力，创新是不竭的源泉。为争取在未来的发展中获取新的进步，马鞍山市以现有的资源、资产、资本为基础，实现投融资改革创新，推动转型发展，形成大量社会资源及优质资产，为城市基础性建设和公益性项目积累了雄厚的物质基础，也提升了城市承载能力，丰富了城市内涵，推动了经济增长和社会进步。