安徽首次在地方立法中引入第三方评估

　　 安徽网络广播电视台9月3日讯　 记者近日了解到，省人大常委会将对正在起草中的《安徽省食品安全条例(草案)》，就部门间争议较大的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的准入管理等重要制度设计，引入第三方评估，这在我省地方立法中尚属首次。

　　当前，食品安全领域的问题日益凸显，特别是小作坊、小摊贩、小餐饮数量多，安全隐患大。在《安徽省食品安全条例(草案)》调研、论证、起草过程中，关于‘三小’管理的制度设计，争议较大。为了找准问题、分析原因、明确对策，省人大常委会拟就食品行业“三小”的管理方式、监管体系、监管主体等问题委托第三方进行评估，为下一步条例的制定和出台提供参考依据。省人大常委会法工委副主任纪荣荣：“评估内容主要是考虑到这几个方面：一个与上位法的关系，第二个管理体制机制是否符合实际和我省省情，第三个就是制度设计的整体质量。重点强调通过立法解决现实中存在的困扰，提高立法的针对性和可操作性。”

　　在广泛征求意见的基础上，省人大常委会确定了安徽大学法学院法治政府建设创新团队承担第三方评估任务。评估方将充分发挥专业优势，在收集整理资料、专题调研考察、深入座谈讨论、公开征求意见的基础上，提出评估报告。承担评估任务的团队负责人、安徽大学法学院教授陈宏光：“我们团队将按照评估的实施方案的具体要求，把握立法重点、准确科学分析问题、设计解决方案，充分考虑制度的合法性、科学性、可操作性及这个规范在未来实施的效果和社会影响，努力把这次任务完成好。” 委托第三方参与立法工作，是十八届四中全会《决定》在完善立法体制方面的创新举措。 2015年11月，省人大常委会对我省立法条例进行修改，对立法中引入第三方评估作出明确规定，这也是全国省级地方立法中率先对第三方评估作出的明确规范。

　　省人大常委会法工委主任吴斌介绍，立法过程中出现争议事项时，由没有利益关系的第三方进行专项评估，有利于保证争议事项立法的科学性和公正性，是我省创新立法工作方法的一次有益探索。“经过评估，使“三小”监管的体制、方式、制度设计方面，既让食品安全隐患得到消除，又能方便大众创业，还要方便人民群众生活，使这三方面得到有机统一，对于提高食品安全法规质量，提高立法科学性具有重要意义，可以说是我省立法机制的创新。”(安徽台记者陈晨)