乡镇党政领导干部经济责任审计的表格化管理
2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。2014年7月27日，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。这两项制度的出台，不仅标志着经济责任审计制度体系的不断健全和完善，也意味着经济责任审计的内容越来越丰富，对经济责任审计工作的要求越来越高。但是由于受传统财务审计的影响，加上一些审计内容缺乏可操作性，并且在某些方面基层审计人员专业知识欠缺等因素，导致部分内容仍落不到实处。审计人员将审计方案编制得很全面，但在实施过程中却忽视或者回避经济责任审计的特有内容。为增强审计可操作性，全面深入地推进经济责任审计工作，审计人员可以对经济责任审计的主要内容实行表格化管理，固化和强化对这些必审内容的记忆，从而达到逐步规范的目的。
就县级审计机关而言，对党政领导干部经济责任审计主要为乡镇一级。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中第十三条关于地方各级党委主要领导干部经济责任审计的内容有12项，第十四条关于地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容有15项。综合来看，对乡镇党政领导干部的审计内容要关注以下几方面，着重要填好九张表。
一、表格名称：主要经济社会发展指标完成情况表
表格样式：sheet1
| **镇2012年-2014年主要经济社会发展指标完成情况表 | |||||
| 指 标 | 计量 | 2012 年 | 2013 年 | 2014 年 | 年均增长（%） |
| 一般预算收入 | 万元 |
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| 可用财力 | 万元 |
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| 地区生产总值 | 万元 |
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| 固定资产投资 | 万元 |
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| 全年实际利用外资 | 万元 |
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| 规模工业增加值 | 万元 |
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| 规模工业企业数 | 个 |
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| 农民人均纯收入 | 元 |
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| 年度岗位目标责任制考核情况 | 分值/排名 |
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| 年度党风廉政建设责任制考核情况 | 分值/排名 |
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重点内容：主要关注任期内乡镇地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等区域经济发展主要经济指标的完成、变化情况，有关目标责任制完成情况。
备注：上述经济指标可从统计部门与被审计乡镇收集，其中涉及财政收入的应根据审计情况核实。指标可根据审计需要和可行性予以选择采用。
二、表格名称：重大经济决策情况抽查表
表格样式：sheet2
| **镇重大经济决策情况抽查表 | ||||||||||||
| 序 号 | 重大经济决策事项 | 涉及金额 | 决策程序方法 | 会议名称 | 会议日期 | 主持人 | 参加人员 | 发文时间 | 文件字号 | 文件标题 | 签发人 | 内容摘要 |
| 1 |
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| 7 |
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重点内容：关注任期内重大建设项目、土地征管、重大国有资产（资源）使用处置、大额度资金管理使用、融资举债等重大经济决策事项内容的合法性、程序的合规性、执行的有效性。
备注：决策程序方法包括：个人决定、集体研究、上级批准，以及是否经过前期调查、可行性论证等。集体研究的要求提供党政联席会议记录，镇长办公会议记录等资料。政府发文的要求提供相关文件。
三、表格名称：公务支出和公款消费情况表
表格样式：sheet3
| **镇公务支出和公款消费情况表 | ||||||||||||
| 科 目 | 2012 年 | 2013 年 | 2014 年 | 三年合计 | ||||||||
| 预算数 | 账面数 | 审核数 | 预算数 | 账面数 | 审核数 | 预算数 | 账面数 | 审核数 | 预算数 | 账面数 | 审核数 | |
| 因公出国（境）经费 |
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| 公务用车购置费 |
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| 公务用车运行维护费 |
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| 公务接待费 |
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| 会议费 |
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| 培训费 |
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| 楼堂馆所建设维护经费 |
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重点内容：按照中央八项规定精神和中央要求制定厉行节约反对浪费制度规定，反映公务支出、公款消费情况，揭示相关开支范围和支出标准不健全、不完善，支出审批程序不明确、不规范，内部控制、监督检查和责任追究制度不健全、不落实等制度缺陷和管理漏洞。
备注：公务支出和公款消费情况是审计署2014年3月明文要求加强审计的内容。审计人员应关注将“三公”消费放在会议费、培训费等费用及下属或关联单位费用中核算，不计入“三公”经费科目统计核算的“隐形”消费情况。
四、表格名称：政府债务情况表
表格样式：sheet4
| ** 镇2012-2014年度政府债务情况表 | ||||||
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| 单位：万元 | |
| 序号 | 数据类型名称 | 2012 年初数 | 2012-2014 年期间增加数 | 2012-2014 年期间减少数 | 2014 年末数 | 备注 |
| 1 | 一、直接显性债务 |
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| 2 | 1、金融机构贷款（含通过企业贷款） |
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| 3 | 其中：工农中建交五大行贷款 |
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| 4 | 其他区域性银行贷款 |
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| 5 | 政策性银行贷款 |
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| 6 | 非银行金融机构贷款 |
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| 7 | 外国政府和国际金融组织贷款 |
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| 8 | 2、国债转贷资金 |
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| 9 | 3、财政专项借款 |
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| 10 | 其中： 财政支农资金 |
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| 11 | 农业综合开发有偿资金 |
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| 12 | 财政周转金 |
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| 13 | 粮食直补资金借款 |
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| 14 | 合作基金会再贷款 |
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| 15 | 供销合作社再贷款 |
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| 16 | 其他 |
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| 17 | 4、欠市财政往来款 |
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| 18 | 5、其他部门借款 |
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| 19 | 6、欠企业款 |
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| 20 | 其中：流动资金借款 |
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| 21 | 工程类欠款 |
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| 22 | 商品类欠款 |
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| 23 | 其他欠款 |
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| 24 | 7、欠个人款 |
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| 25 | 其中：集资款 |
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| 26 | 其他流动资金借款 |
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| 27 | 欠合作基金会款 |
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| 28 | 其他个人款 |
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| 29 | 二、隐形债务 |
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| 30 | 1、应付未付工程款 |
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| 31 | 2、应付未付其他商品和服务款项 |
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| 32 | 3、应付未付土地征用款 |
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| 33 | 4、应付未付各项专用资金 |
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| 34 | 5、其他 |
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| 35 | 债务资金来源合计 |
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| 36 | 三、基建支出 |
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| 37 | 1、政府建房 |
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| 38 | 2、学校建房 |
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| 39 | 3、其他部门建房 |
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| 40 | 4、农桥农路建设 |
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| 41 | 5、卫生文化建设 |
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| 42 | 6、建设自来水项目 |
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| 43 | 7、其他基础设施建设支出 |
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| 44 | 四、生产建设支出 |
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| 45 | 1、农业生产项目 |
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| 46 | 2、农林水建设 |
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| 47 | 3、拆迁安置支出 |
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| 48 | 五、补助经费支出 |
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| 49 | 1、补助行政经费 |
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| 50 | 2、补助教育经费 |
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| 51 | 3、补助其他经费（说明） |
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| 52 | 六、其他 |
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| 53 | 1、偿还债务本息 |
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| 54 | 2、其他 |
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| 55 | 债务投向合计 |
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| 56 | 对外提供经济担保 |
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| 57 | 是否已建立负债管理制度 |
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| 58 | 是否已建立偿债计划 |
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重点内容：关注地方政府债务的举借、管理和使用情况，任职期间政府性债务的总体规模、结构及增减变化情况，债务的性质及其投向和使用情况，历史性债务的消化等情况。
备注：财政部门《政府债务管理系统》中有各乡镇填报的债务情况表，可与账面审计相结合予以核实，并可通过财务审计、谈话、调查了解等方法掌握政府账外债务情况。表格中债务资金来源与债务投向的合计数应一致。
五、表格名称：内部管理制度及执行情况表
表格样式：sheet5
| ** 镇本级内控制度建立及执行情况审计调查表 | ||||||
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| 序号 | 内控制度名称（文号） | 建立时间 | 执行部门 | 实际执行情况 | ||
| 完全执行 | 部分执行 | 未执行 | ||||
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| ** 镇内部控制制度测试表 | |||||
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| 类别 | 内控制度内容 | 测试情况 | 备注 | ||
| 较好 | 一般 | 较差 | |||
| 会计基础 | 1、会计、出纳岗位是否分设 |
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| 2、是否按照会计准则要求进行会计核算 |
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| 3、编制年报前是否进行财产清查 |
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| 4、是否按规定保管会计档案 |
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| 5、是否建立健全收费与内部结算票据、发票等的印、购、领、用、存、缴、销、管理制度，严格审批审核制度，设置专项登记簿，并由专人负责管理 |
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| 6、是否建立财务管理方面的相关内控制度，有哪些 |
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| 7、名项规章制度是否得以有效地落实和执行，存在哪些不足 |
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| 货币资金 | 1、货币资金收付业务是否经有关领导批准 |
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| 2、有无根据白条等不合规票据列支现金 |
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| 3、银行账户开立是否有规定的审批手续 |
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| 4、银行票据与印鉴是否分人保管 |
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| 5、对信用卡等有价证券及定期存款有无管理规定，是否专人设台账登记管理 |
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| 债权债务 | 1、有无长期挂账款项，是否及时清理 |
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| 2、有无违规出借资金给单位或个人 |
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| 3、坏账核销是否经过有权部门批准 |
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| 实物资产 | 1、实物资产购建、处置有无依据和办理规定的审批手续 |
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| 2、实物资产登记、出入库是否执行验收复核程序 |
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| 3、实物资产账实是否定期核对，是否定期盘点 |
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| 其他 | 1、对外投资是否执行有关规定，重大投资、筹资决策是否经过集体讨论研究，有无造成损失 |
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| 2、资产转让与置换是否经过集体讨论决策，有无管理制度 |
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| 3、是否建立代扣代缴个从所得税制度 |
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重点内容：关注与领导干部履行经济责任有关的内部控制制度是否建立健全，各项预算管理、财务管理、物资采购、业务管理、内部审计等制度是否得到有效执行。
备注：要求提供的内部管理制度主要为财经管理方面。审计人员应根据被审计单位提供的内部管理制度，在审计过程中对制度执行情况进行检查并作出客观评价，指出其薄弱环节和制度不健全、执行不到位的情况。
六、表格名称：机构编制管理情况表
表格样式：sheet6
| ** 镇机构编制管理情况调查表 | |||||
| 序号 | 审计（检查）内容 | 核定数 | 实有数 | 差异数 | 备注 |
| 一 | 机构编制情况 |
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| 内设机构数 |
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| 设立所属事业单位数 |
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| 二 | 人员编制情况 |
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| 行政编制 |
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| 事业编制 |
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| 其中：财政全额拨款编制 |
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| 财政补助编制 |
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| 经费自理编制 |
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| 企业化管理编制 |
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| 聘用人员情况 |
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| 三 | 领导职数情况 |
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| 行政机关领导职数 |
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| 其中：部门领导正职 |
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| 部门领导副职 |
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| 内设机构领导正职 |
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| 内设机构领导副职 |
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| 事业单位领导职数 |
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| 其中：部门领导正职 |
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| 部门领导副职 |
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| 内设机构领导正职 |
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| 内设机构领导副职 |
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重点内容：主要关注内设机构核定与实际设置情况，人员编制核定与实际人员配备及财政供养人员情况，领导职数核定与实际配备情况，编外人员使用情况、机构编制纪律的执行情况。
备注：此表系在编制管理部门提供的机构和人员编制管理信息表的基础上精简而成。审计人员可根据实际情况增加内容，其中“核定数”可参照编制管理部门相关文件。审计过程中应重点关注编外人员情况及“吃空饷”人员情况（在编不在岗人员、已调离人员领取工资津贴，被判刑或者受降级、撤职等处分人员仍在原单位按原职级领取工资和津贴补贴）。
七、表格名称：土地征用和出让基本情况表
表格样式：sheet7
| ** 镇政府2012-2014年土地征用基本情况表 |
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| 单位：亩、万元 |
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| 序号 | 土地座落 | 征用年份 | 征地村 | 预征地 | 预征耕地面积 | 已批准征地面积 | 已批准耕地面积 | 省批 | 实际供地面积 | 商业用地面积 | 工业用地面积 | 应付征地补偿费 | 已付征地补偿费 | 欠付征地补偿费 | 备注 |
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| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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| ||||||||||||||
| 6 |
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| ** 镇政府2012-2014年土地出让基本情况表 | ||||||||||||||||||||||||||||||
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| 单位：亩、万元（保留二位小数） |
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| 序号 | 用地单位或项目名称 | 土地座落 | 省批文号 | 用地面积 | 出让时间 | 出让面积 | 用地性质 | 合同地价款及配套费 | 合同地价每亩单价 | 合同签订日期 | 应缴金额 | 已缴金额 | 欠缴金额 | 备注 |
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| 1 |
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| 2 |
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| |||||||||||||||
| 3 |
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| |||||||||||||||
| 4 |
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| |||||||||||||||
| 5 |
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| |||||||||||||||
| 6 |
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| |||||||||||||||
重点内容：关注任职期间区域内土地征收和使用情况，检查土地开发和利用等国家相关法规和上级规定是否严格执行，国有土地出让及集体土地流转情况，园区企业土地使用审批及办证情况。
备注：审计组可参照国土部门的执法检查情况，结合审计实际对重要的土地征收和出让情况进行检查。
八、表格名称：政府投资项目建设和管理基本情况表
表格样式：sheet8
| **镇政府2012年至2014年政府投资项目建设和管理基本情况表 | ||||||||||||||||||||||||||||||
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| 单位：万元 |
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| 序号 | 项目名称 | 承建单位或项目经理 | 立项年度 | 立项批准文件（文号） | 工程项目概算金额 | 资金来源（打钩） | 工程招投标形式（打钩） | 工程是否竣工 | 合同签订时间 | 合同开工时间 | 合同完工时间 | 实际完工时间 | 项目招投标金额 | 合同签订金额 | 项目外增加工程金额 | 增加工程是否超10% | 合同付款方式 | 是否提前支付 | 工程决算金额 | 是否审计 | 审计方式 | 工程结算审计金额 | 至2014年底累计预付工程款 | 至2014年底累计列支工程款 | 至2014年底累计欠付工程款 | 是否出具正式发票 | ||||
| 市级财政 | 政府自筹 | 银行贷款 | 进入市级招投标程序 | 自行公开招标 | 未公开招标 | |||||||||||||||||||||||||
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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重点内容：关注重点政府投资项目的立项、审批等是否合规，项目招标、概算控制、设计变更、竣工验收、结算审计等建设管理是否规范有效。项目建设资金是否到位，资金来源和管理使用是否合法、合规。
备注：政府投资项目的审计是重中之重，审计组一定要对整个过程严格检查，对付款情况认真核对。在收集资料时要提前通知，及时督促，防止审计结束时因资料不全“走马观花”，一带而过，遗漏重大问题。
九、表格名称：执行有关廉政规定情况调查表
表格样式：sheet9
| 同志遵守财经法规和廉政纪律情况调查表 | ||||
| 序号 | 调 查 事 项 | 调查 结果 | 具体 事实 | |
| 有 | 无 | |||
| 1 | 有无授意、指使、强令下属单位或人员违反国家财经法规的行为 |
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| 2 | 有无向下级单位或企业转移支出、摊派费用的问题 |
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| 3 | 有无授意或直接决定从你单位借出资金、资产或提供担保的情况 |
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| 4 | 有无在你单位报销应由领导干部个人负担的餐饮、旅游、通讯费用及子女学费等情况 |
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| 5 | 有无在你单位报销出国考察等费用 |
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| 6 | 有无接受你单位的礼金、有价证券及股票等情况 |
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| 7 | 有无为领导无偿提供交通工具 |
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| 8 | 有无为领导干部配偶、子女及其他亲友经商办企业提供便利和优惠条件等问题 |
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| 9 | 有无用你单位公款为领导或亲属操办婚丧喜庆事宜 |
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| 10 | 有无在你单位及经济实体中兼职领取报酬，或从事有偿中介活动、经营活动 |
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| 11 | 有无用你单位公款包租或占用客房供个人使用 |
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| 12 | 有无用你单位公款为领导干部装修、购买个人住房 |
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| 13 | 有无用你单位公款为领导干部个人家庭配置计算机、摄像机等设备 |
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| 14 | 有无违反规定发放钱物的行为 |
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| 同志履行任期经济责任情况民主测评表 | ||||||||||
| 1.您对***同志履行任期经济责任情况的评价： | ||||||||||
| 满意 |
| 基本满意 |
| 不满意 |
| 不了解 |
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| 2.您对***同志遵守国家财经法规和廉政规定情况的评价： | ||||||||||
| 满意 |
| 基本满意 |
| 不满意 |
| 不了解 |
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| 3.您对本部门（本单位）贯彻执行国家财经法规政策情况的评价： | ||||||||||
| 满意 |
| 基本满意 |
| 不满意 |
| 不了解 |
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| 4.您对本部门（本单位）事业投入及其效果的评价： | ||||||||||
| 满意 |
| 基本满意 |
| 不满意 |
| 不了解 |
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| 5.***同志任职期间是否有违反国家财经法规和廉政规定的现象（如有，请举例说明） | ||||||||||
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| 备注：请在您所选择答案后面的方框内划“√” |
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| 经济责任审计廉政情况调查表 | |
| 被审计领导干部： | 任职期间： |
| 调查事项 | 主要内容 |
| 1、党风廉政责任制考核测评情况 |
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| 2、领导干部廉政公示反馈情况 |
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| 3、对干部日常考察跟踪情况 |
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| 4、人民来信反映举报情况 |
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| 5、奖惩情况 |
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| 6、建议经责审计关注的情况 |
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| 7、其他情况 |
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| 填表部门盖章： | 填表日期： 年 月 日 |
| 说明：此表由组织和纪检监察部门填列。 |
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重点内容：主要关注任期内被审计领导干部本人遵守廉洁从政规定情况。
备注：此表可由被审计领导干部所在单位、下属单位及个人填列。检查被审计领导干部本人遵守廉洁从政规定情况的做法还有：组织部门于审计进点会上发放《民主测评表》，用于被审计单位群众对被审计领导干部本人的满意度调查；组织和纪检监察部门向审计部门提供《经济责任审计廉政情况调查表》，用于掌握与被审计领导干部本人相关的信访和举报等事项。
表格的填写看起来繁琐，其实是“磨刀不误砍柴工”，反而能提高工作效率。当审计人员把表格填好时，不仅相关情况一目了然，一些问题自然也已经有了答案，并且表格还可以作为取证材料的一部分，不需要再进行汇总。当然上述表格的样式只是提供一个参考，每个审计人员都可以发挥自己的主观能动性，研究出更好的审计方法用于审计实践之中。
