换出好面貌 激发新干劲——全省乡镇党委换届工作综述

　　根据中央和省委统一部署，我省乡镇党委集中于3月下旬至4月进行换届。搞好这次换届，事关全省农村改革发展大局、事关全面建成小康社会进程。各级党委高度重视，精心组织，加强指导，坚持把责任压实、把政策吃透、把班子配强、把风气匡正、把人心搞稳，确保换届风清气正，顺利圆满。

　　截至4月28日，全省1246个乡镇，除1个乡镇因区划调整暂缓换届外，全部完成换届，共选出乡镇党委班子成员11007名，平均年龄40.5岁，98.3%拥有大专及以上学历，实现了绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌的既定目标，凝聚了推动农村科学发展的强大合力，得到了广大党员干部群众的充分认可。

　　高度重视，挺纪在前，营造风清气正换届环境

　　乡镇党委换届，是农村基层组织建设和基层政权建设的一件大事，涉及面广、社会关注度高。省委对此高度重视，将换届工作作为2016年省委常委会和党建工作领导小组的重点任务。

　　省委书记王学军先后多次对换届工作提出明确要求，就乡镇党委换届工作主持召开专题座谈会，并深入基层进行调研指导。市县乡党委层层落实换届工作责任制。各地普遍制作了乡镇党委换届工作流程图、换届选举工作手册等，统一政策要求、工作流程、时间节点。

　　省委组织部加强督查指导，组织10个督查调研组，由部领导带队，对16个市乡镇党委换届工作进行集中督查指导；同时在每个市设立1个换届观摩点，派员全程观摩、驻点指导。中组部及时给予正确指导，派出督导组全程指导了桐城市黄甲镇党委换届选举大会。

　　换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。各地坚决把纪律和规矩挺在前面，严肃换届纪律，强化制度落实，大力营造风清气正的换届环境，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

　　省委组织部及时召开换届风气监督工作座谈会，组织各地开展“五个一”活动，即：组织一次专题学习，开展一次警示教育，开展一次谈心谈话，下发一张提醒卡，开展一次公开承诺。据统计，各级组织开展业务培训、观看警示教育片9.3万人次，开展谈心谈话15651人次，开展换届承诺103.6万人次。

　　各地认真落实干部选拔任用全程纪实、干部档案任前审核、个人有关事项报告抽查核实、问题举报查核等制度，防止干部“带病提名”“带病提拔”。各级纪委机关、组织部门组建换届风气巡回督查组，采取集中检查、重点抽查、专项巡查、明察暗访等形式，对换届风气进行巡回督查。同时，积极畅通群众举报渠道，发现问题快速反应、及时查处。

　　皖北某地出现一起违反换届纪律问题后，该县迅速进行查处，给予有关人员纪律处分，取消了其候选人资格，并在全县范围内予以通报，省纪委机关和省委组织部及时在全省进行转发，充分发挥警示作用。

　　乡镇党委换届期间，省级未收到相关信访举报，绝大多数市均为“零举报”“零投诉”，全省乡镇党委换届风清气正。

　　严格把关，配强班子，提升整体战斗力凝聚力

　　把群众认可的干部选拔上来，选优配强领导班子，是乡镇党委换届成功的重要标志。各地坚持正确用人导向，注重事业发展需要，突出政治标准，大力选拔忠诚干净担当的干部，提升班子整体战斗力、凝聚力。

　　用人导向是个风向标。各地严把人选的政治关、作风关、能力关、廉政关，树立既重能力又重品行、既重政绩又重政德的鲜明用人导向。同时，以集中换届为契机，积极推进干部能上能下，280名不适宜担任现职的乡镇干部被组织调整，促进了能者上、庸者下、劣者汰，营造了敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。

　　防止简单以票取人，各县(市、区)积极改进民主推荐方式，根据知情度、关联度合理确定参加推荐人员，先个别谈话推荐，综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，按照一定差额比例提出初步人选名单，再进行会议推荐。为把干部考准察实，各地注重提高考察质量，优化考察程序，扩大考察范围，加强综合分析，多渠道、多层次、多侧面深入了解干部德能勤绩廉情况，做到立体识人、精准选人。

　　选好配强党委书记，是乡镇换届的“重中之重”。各地坚持好中选优、优中选强，切实把政治素质强、工作能力强、“主业”意识强、群众观念强的优秀干部选为乡镇党委书记，充分发挥其引领带头作用。

　　在今年的乡镇党委换届中，各地认真吃透中央政策，扩大选人视野，注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”中择优选拔，按照“乡推荐、县考察、市审批、省备案”选拔审核机制，严格审核把关。据统计，全省共有1236名“三类人员”当选乡镇党委班子成员，既为乡镇领导班子注入了新鲜血液、优化了班子结构，也激发了优秀年轻人扎根基层、干事创业的积极性。

　　着眼提升整体功能、优化班子结构，各地注重超前谋划，积极推进干部纵向、横向交流，注意选配专业干部和有发展潜力的优秀年轻干部充实乡镇班子，做到优势互补、增强合力。换届期间，乡镇之间干部横向交流2133人，县直以上机关单位交流到乡镇任职809人，乡镇交流到市直、县直部门任职685人，35岁以下年轻干部1935名、女干部1568名、少数民族干部94名，全省共选调484名专业技术干部充实到乡镇党委班子中。干部群众普遍认为，这次乡镇党委换届有效解决了年龄“一刀切”、来源“单一化”、干部“同质化”等问题，实现了搭配合理、结构优化、素质提高、整体功能增强的目标。

　　扩大民主，绘好蓝图，凝聚推进改革发展强大合力

　　党内民主是党的生命。换届过程中，全省在选好代表、写好报告、开好大会等关键环节上，积极推进党内民主，落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，使换届过程成为一次形成思想共识、广泛凝聚力量、践行党内民主的过程。

　　选举出符合党员群众意愿的党代表，是换届顺利开展的基础。在省委的指导下，各地注重把握关键环节，严格组织把关，切实改善结构，制定党代表选举、名额分配方案，把好人选政治关、素质关、结构关，切实提高代表质量；列出“负面清单”，规定有组织和参与非正常集体上访、封建迷信和邪教活动，以及党员民主评议不合格等情况，一律不得提名为党代表候选人。

　　按干部管理权限或属地原则，各地采取“部门会审”办法，由组织部门分别征求纪检、公安、计生、信访等部门意见，并在一定范围内公示，筑牢“防火墙”，有效地保证了党代表质量。本着有利于扩大民主参与、集中多方意见、提高议事决策质量的原则，各地适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例。全省乡镇党代表总数135147名，基层一线代表77457名，党代表选举差额比例达到24.1%，比上届提高了1.9个百分点。

　　发扬民主，集思广益，形成一份凝聚共识、振奋人心的党代会报告，对推动当地今后发展至关重要。各地注重贯彻新发展理念，组织精干力量，凝聚集体智慧，充分激发广大党员干部群众积极性、创造性，努力绘出一个思路清、措施实的好蓝图。

　　各地结合年初农村党员干部主题教育活动，组织广大农村党员干部开展调研讨论，谋划乡镇“十三五”发展的新思路、新举措。各乡镇广泛征求村“两委”干部、“两代表一委员”等意见建议。乡镇党代会会期，切实保证代表有足够的时间讨论报告，使报告真正集聚各方智慧。基层干部群众普遍反映，这次乡镇党委换届展现的美好愿景，体现乡镇特色，符合发展实际，凝聚了共识，振奋了精神，汇聚起推动农村改革发展的强大合力。

　　党代会选举，是落实党代表权利的重中之重。各地坚持将加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事有机结合起来，规范工作程序，周密组织实施，对乡镇党委班子候选人排序、介绍方式、差额比例等作出了明确具体的规定。全省乡镇在换届选举中，党委委员差额比例为22.6%。为增进代表对候选人的了解，各地乡镇普遍通过组织候选人与代表见面、候选人个人陈述、回答提问等多种办法改进候选人介绍方式，提高了选举人对候选人的知情度。