非税收入的管与控

　　非税收入是财政预算收入的重要组成部分，是税收收入以外的一项重要的政府公共收入。具体来讲，非税收入包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、彩票公益金收入和其它收入。非税收入的管控，是一个完整的系统，它包括非税收入的预算、征收、分配、使用和监督的所有环节。加强非税收入的管控，对增强政府预算调控能力，促进和深化公共财政体制改革具有重要的意义。

一、非税收入的预算管控

财政预算是包括整个财政收入和支出的一个完整预算。非税收入做为财政预算收入的重要组成部分，它既不是预算外收入，也不是部门收入，理所当然地应该纳入综合财政预算的盘子，由综合财政统一编制其收入、支出。强化非税收入预算，就是要将所有非税收入纳入政府预算管理，防止非税收入游离于预算之外，坚持财政统管，预算统编的原则，编制部门收入、支出计划，推进非税收入预算科学化精细化，将非税收入收支两条线管理真正落到实处。

二、非税收入的征收管控

非税收入的征收分财政部门直接征收和委托各职能部门代为征收两种方式，目前采用较多的是委托征收。不管采取哪种方式，非税收入的征收，一是要加强票据的管控，坚持使用由省级财政部门监制的统一专用票据。在票据领用管理上，严格执行“单位申请、凭证领票、限量供应、验旧换新、票款同行、专项稽查”的原则；建立严格的非税收入票据申报、领用、保管、缴销和审核制度。二是依法依规征收，严格执行规定的征收范围和征收标准。既防止一些地方或部门过分追求单位效益，乱收费；也要防止职能部门有费不收，或降低标准收“人情费”、“关系费”；三是严格实行收缴分离，罚缴分离。执收执罚，要严格按照单位开票，银行代收的规定，禁止执收执罚单位直接收取资金。对不便直接征缴的非税收入，要督促执收执罚部门按规定期限开具缴款书及时缴入政府非税收入“汇缴结算户”，坚决杜绝单位开设过渡账户和滞留非税收入不缴现象。

三、非税收入的分配和使用监控

非税收入在财政统管，预算统编的前提下，编制科学、细化的收入征收预算和支出分配预算，积极建立合理的非税收入分配机制，有效地解决非税收入的征收和分配问题。既要保护和调动职能部门征收的积极性，同时又要防止部门之间“贫富不均”，差距拉的过大。所以在非税收入适当向征收部门倾斜的同时，在分配上要充分考虑：一、非税收入属于财政公共资金，它的分配只能是公共财政预算支出的一部分，而不是职能部门的部门支出计划。要按有利于加强政府宏观调控能力的原则，全额缴入预算管理，由政府统筹安排使用。杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生；二、科学合理测算非税收入征收经费支出，充分考虑职能部门的征收积极性，建立合理的征收激励机制，同时要取消非税收入征收任务与返还挂钩，比例分配的作法，防止分配不公，部门间苦乐不均；三征收单位的非税收入资金，必须坚持收支两条线管理，征收单位开票，缴款人直接缴入政府非税收入“汇缴结算户”，再由“汇缴结算户”全额缴入预算。非税收入使用则完全由财政按预算管理计划进行拨付，非税收入有法定专项用途的按专款专用原则执行。

四、   非税收入的监督

非税收入的监督是非税收入监控的重要环节，目前来讲，非税收入的监督还基本上停留在事后监督上，很少事前、事中去监督。这样的监督方式一来比较被动，二来事后监督重在查违纠错，很难避免不必要的损失。所以非税收入的监督，首先就是要从单一的事后监督向事前、事中延伸，监督与预防并重，由纠违走向规避；二监督内容上，不留死角。非税收入从征收到收缴解库，从预算到分配使用都应该纳入监督范畴。重点抓好以下四个方面:

一是加强票据使用的监督，严格非税收入专用票据的申报、领用、保管、缴销、审核，查处打击伪造、擅自印制非税收入票据或使用非法票据，严禁转让、出借、代开非税收入票据或不按照规定开具非税收入票据。

二是加强征收监督，非税收入征收，必须依据合法、标准合规，既要防止非税收入征收单位擅自扩大征收范围，提高征收标准，又要防止照顾人情关系，有费不收或少收。

三是加强非税资金的监督。非税收入一要坚决执行执收执罚分离原则，单位开票，银行代收，除少数不方便的地方，经非税收入管理部门批准，由单位按规定期限集中缴入非税收入“汇缴结算户”，其他则严格禁止直接收取现金，任何职能单位都不得设立非税收入过渡账户。二要坚持  “汇缴结算户”的非税收入及时解库，纳入预算管理。防止资金在汇缴结算户滞留，人为调节预算收支。

　　四是加强非税收入预算的监督。非税收入的分配和使用，一定要打破谁收谁用，政府不调节或少调节的惯性思维，要坚持将非税收入纳入财政统一预算，政府进行统筹管理的原则，通过正常的预算程序，编织合理的收入预算和支出预算，对非税收入实行科学精细的预算管理。无论是人大监督还是审计监督，都要重点监督非税收入的预算编制和预算的执行，监督其预算程序是否合规，预算编制是否合理，预算执行是否严格。防止非税收入预算流于形式，而失去预算管理的作用。