安徽省工程咨询研究院开展铜陵市接续替代产业发展情况调研

      资源枯竭型城市的转型发展是经济发展问题，更是社会民生问题，是国家调结构、稳增长、惠民生、促改革的重要措施。铜陵市采冶铜历史长达3000余年，因铜立市，因铜兴市，是典型的资源型城市，一直以来，铜陵市工业产值占到全市生产总值的60％以上，而铜业产值又占工业产值的60％以上，2009年前，铜产业规模以上企业总产值和增加值在全市规模以上工业企业中占比均在80%以上，2013年也分别占到72.0%和72.3%；但其铜资源自给率早在2009年起就已不足5%，国务院同年在《全国资源型城市可持续发展规划》中正式确认铜陵市为资源枯竭型城市。

      安徽省工程咨询研究院遵照省发展改革委部署，于2014年度开展铜陵市接续替代产业发展情况调研，力求能比较全面系统了解铜陵市转型发展过程中接续替代产业的发展现状和存在的问题，并提出一些建议，为各级领导及相关部门决策提供参考材料。

      铜陵市自上世纪60年代开始，面对铜矿资源日益枯竭的现实，就思考不能仅仅局限于铜矿采掘，而应多业并举，以铜矿开采为龙头，向下游发展，不自觉到自觉地开始发展接续替代产业了。其主要途径在：一方面面向国内外大力开辟铜矿资源，并建成位列全国最大、世界前三的电解铜生产基地，年产电解铜120.1万吨，年再生利用废旧铜36万吨；另一方面大力发展铜精深加工，延长和拓展铜产业链，建设铜产业基地。2013年底该市53户规模以上铜及铜加工企业，全年完成工业总产值1292.8亿元，占全市规模以上工业企业产值的72.6%，是全市首个千亿元产业，铜陵有色也成为我省首个千亿元企业。同时，以铜产业为主导，积极发展化工、建材、电子信息、机械装备等其他产业，大力发展循环经济，改造提升传统产业。经历年多方面多渠道努力，铜陵市经济逐步摆脱了过去基本依赖本市铜矿资源的限制。到2013年，铜陵资源采掘业总产值仅占全市工业总产值的3.33%。铜陵市发展接续替代产业取得了骄人业绩。

      但是铜陵市接续替代产业发展也存在以下问题：①三次产业结构明显不合理，且占比落差大，“一铜独大”的产业结构，加之铜产业资源和产品两头均在外的市场格局，将使全市经济社会在稳定发展、可持续发展存在巨大潜在风险；②铜产业尚需延伸和提高加工层级；③人才资源缺乏，创新驱动原动力不足。这些方面需要该市在产业转型发展、可持续发展上认真对待。基于铜陵市发展接续替代产业的经验和存在的问题，建议未来在以下方面进一步加大努力：①要优化一、二、三次产业结构，优化二次产业内部结构，从而分散并降低经济社会风险；②对铜产业要“上下延伸、双向扩张、聚集发展”，大力提高铜工业加工层级；③大力发展精、特农业和第三产业；④要重视人才的作用。

      本次调研活动于2014年底结束，并向省发展改革委提交了《铜陵市接续替代产业发展现状及建议》的调研报告。