破解体制弊端 探索改革创新 --- 阜南县在全省县级率先开展纪检体制改革取得新突破
本网讯 （工商导报、安徽经济新闻网记者季思华） 阜南县作为一个典型的人口大块头、经济小体量的皖北经济欠发达农业大县，历史遗留问题较多，每年涉及农村基层党员干部信访量占纪检监察机关受理信访总量的70%以上，尤其是随着经济社会发展步伐的不断加快，各种利益矛盾交织、腐败现象易发多发，群众对此反映强烈。为此，2014年9月以来，该县应时而动，顺势而为，坚持问题导向、立行立改，从创新体制机制入手，在全省县一级率先开展纪律检查体制改革，先行先试，探索前行，着力解决力量分散、干扰较多、监督软、办案难等影响和制约反腐倡廉建设不能深入开展的问题和不足，力求破而后立。
该县试点以来，在省纪委和市委、市纪委的坚强领导和精心指导下，认真贯彻落实中央和省市关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的新部署，强力落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”的新要求，坚持边组建、边规范、边履职，把立制度、强管理、树标杆作为深化改革、强化担当的有力抓手，从解决纪委“干什么”、“依据什么干”、“怎么干”等问题入手，建立了值班考勤、文档管理、工作例会等内容的约束机制，完善规范了执纪审查、监督检查、信访核查等监督执纪流程规则，促使全县纪检监察机关和干部回归“原教旨”、聚焦“责任田”、牢记“肩上责”、慎用“手中权”。一年多来，全县纪检监察机关聚焦聚焦再聚焦，不断深化纪律检查体制改革，资源优化协作联动，强化监督执纪问责，坚定不移反腐败、弛而不息抓作风，打出一套反腐“组合拳”。2016年1-4月，全县共谈话函询138人，立案281人，党纪政纪处分229人，其中处分科级干部30人，移送司法机关15人，分别比2014年改革前同比增长百分之138；620.1；487.2；900和1400，干部作风变了，办事效率提高了，崇尚节俭的多了，党风政风明显改善，社风民风为之一振。
体制改革前，该县乡镇纪委和县直派驻纪检机构由于人、财、物均由驻在单位负责，长期“一个锅里吃饭，看别人脸色吃饭”，造成监督没有底气、纪律审查没有硬气。该县近年来纪检监察机关查处的乡镇党委政府和县直单位党员干部尤其是主要负责人违纪违法案件，个别部门甚至出现了“塌方式”腐败的问题看，这些案件的发生，多是由于“同体监督”，导致“班子集体违规”、“集体失语”或“集体无意识”而造成。 在此情况下，纪检干部既当运动员，又当裁判员；既是监督者，又是参与者，造成了‘同体监督’，导致实际工作中存在主体错位、履职缺位以及‘难监督’、‘监督难’等问题，根本起不到应有的监督作用。
盘活存量实现县直纪检监督全覆盖。去年6月，阜南县启动纪检监察机构改革试点工作，对包括党委部门在内60家县直单位实行纪检监察资源整合，设立10个县直集中派驻纪检监察组；同时对系统规模大、直属单位多、监督对象广的7个部门，分别设立单独派驻纪检监察机构。县直集中派驻机构在开展工作中，按照“贴近监督、贴身监督、贴事监督”的要求，充分发挥监督“重炮营”的作用。通过专项检查、参加会议、集体或个别谈话、明查暗访等多种方式开展工作，将监督深度渗透到驻在或所辖部门的具体决策、执行过程中，实现了监督机制、内容、方式上的转变，形成了由依靠各单位内部单向监督向上下结合立体式监督转变、由专项监督检查向全方位监督转变、由事后被动型监督向以预防为主的事前主动型监督转变的新局面。
下沉一级打通乡镇监督最后一公里。将全县28个乡镇划分为6个工作片区，组建了6个乡镇纪检监察工作室，副科级建制，每个工作室编制4-6人，其中主任高配正科级、副主任高配副科级，负责4-6个乡镇。每个乡镇工作室集中在一个乡镇政府所在地办公，人、财、物由县纪委统一管理，根据县纪委授权乡镇工作室对辖区乡镇纪委在业务上进行督促指导，辖区乡镇纪委书记挂任乡镇工作室副主任不占编制。乡镇工作室组建以来，创新方式方法，突出快查快办，共排查线索341件，初核324件，立案184件，党政纪处分172人，其中科级干部15人，移送司法机关13人。 为了明确派驻（出）纪检监察机构职责，规范运行，阜南县健全了派驻（出）机构管理体系，制定了《派驻（出）纪检监察机构履行监督职责的意见》等6个工作制度和10个管理制度，规范了派驻（出）机构监管的范畴、途径和方式，重点加强对所驻单位的财物管理、公共资源交易、行政执法、作风纪律、干部选拔任用、重大事项决策等方面的监督。同时，阜南县纪委对派驻（出）机构的人权、事权、财权进行统一管理、统一调配，这种直接管理、异体监督的模式，从根本上切断了派驻（出）机构与驻在部门的领导关系、工作关系、利益关系，将过去党委（党组）与纪委的“领导与被领导”的关系，转变为“监督与被监督”的关系，形成了体外监督，增强了派驻（出）机构工作的独立性和监督的权威性。
“我们深知改革还在探索期、磨合期，仍需探索前行。目前，我们对原有制度进行梳理、修订完善，解决“错位”问题，只有这样，制度的“笼子”才能越扎越紧、越扎越密、越扎越牢，从体制机制上持续深化纪律检查体制改革，加快形成“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先”的比学赶超氛围，努力谱写“廉政阜南”新篇章。”5月14日，阜南县委常委，县纪委书记桑锴面对采访团采访时说。