交通部长李盛霖：解决好农村公路四大问题

      一、认识问题：增强战略转移的紧迫性。今后一个时期农村公路建设的重点将向集中连片特困地区转移。中央对这项工作制定的原则是：中央统筹，省负总责，县抓落实。交通运输部的主要任务是统筹协调，省县是责任主体。各级交通运输部门在当地政府的统一领导下，建立机构、明确分工，在资金、技术、政策上实行进一步倾斜，争做扶贫开发先行者。

      二、资金问题：量入为出。近年来，中央持续加大农村公路的投资倾斜力度。从2002年全年国家投入资金23.6亿到去年底的438亿元，中央投资增长了16倍。国家用于农村公路资金总额已经达到了3750亿，其中车购税资金是2530亿，发改委下拨资金60亿。在国家资金的安排上，为促进东、中、西协调发展，交通运输部在车购税投向上，实行“两个倾斜”，逐步加大对西部地区、“少边穷”地区的支持力度，2011年东、中、西部地区车购税资金占比分别为9.6%、25.9 %和64.5 %，“少边穷”地区的投入比重达到了全国的52%。

      各地要在继续坚持以往行之有效的筹资模式基础上，抓住、用好有利时机，积极争取中央扶贫开发和“三农”资金，把政策用足、用活、用好；加大地方公共财政投入，地方各级人民政府要切实履行主体责任，加大投入力度，推动建立和完善多方式筹资和资金多元化的机制，保持农村公路发展的良好态势；统筹安排使用资金，协调好资金使用与前期规划、计划管理的关系，区分重点地区、一般地区，明确发展次序，合理确定规划目标和数量，量入为出，切忌因盲目追求规划数量而导致资金不足。

      三、安全问题：让民安心。第一，农村公路是为农民服务的重要窗口，各地交通运输系统，一定要把安全思想真正落实到农村公路发展各个方面，让农民群众走上安全路和放心路。第二，新改建的农村公路，都要根据需要，同步实施安保等附属设施的建设。在农村公路工程实施的过程中，要确保安全作为设计首选因素，选择性能稳定、结构简单、耐久实用的桥型结构。农村公路建设，要按照安全、有效、经济、实用的原则，按照轻重缓急的政策，逐步完善安保设施。第三，要进一步提高农村公路抗灾能力，优先改造有安全隐患和交通流量大的路段，努力解决农村出行难和出行安全问题，要加强农村公路地质灾害问题研究，及时分析灾害，制定符合实际的防治标准和技术指导。第四，高度重视农村公路工程建设的质量，这既涉及到农村公路可持续发展，又涉及到农村公路交通的安全，要借鉴重点项目的管理机制，按重点项目的标准严格要求农村公路，推动农村公路建设向规范化方向转变。农村公路建设，交工使用前一定要进行验收，不符合通行条件，或者验收不合格项目，不能够开放。第五，要加强农村公路的保护。近年来，农村公路上重载车辆增长很快，由于技术标准不高，超载车辆的破坏较为严重，另外，一些农村公路打场、晒粮，特别容易引发安全事故，这些行为都要坚定予以治理。

      四、养护问题：管养并重。农村公路要由过去建设为主向建管养为重的转变。截至2011年年底，全国农村公路总里程达到了354万公里，预计到“十二五”末，全国将新增农村公路40万公里，总里程达到近400万公里，农村公路量大面广。按照公路工程技术特点，农村公路设计使用年限约8年至10年，“十五”和“十一五”时期建成的农村公路将在“十二五”时期进入周期性养护高峰期。农村公路养护面临空前严峻的形势。为此，交通运输部要求，各级政府和有关部门要加快落实养护资金、落实责任主体、落实机构和人员，要进一步深化管理养护体制改革，建立以公共财政投入为主的资金渠道和政策体系，构建责任明确、运转高效的管理体制和养护运行机制，确保有路必管，有路必养，让农村公路更持久更好地发挥作用。

（来源：《中国公路》，2012年第8期，摘自李盛霖在全国农村公路建设与管理养护现场会上的讲话）