【中国税务报】把根扎得更深让树长得更高——安徽省国税系统基层建设工作综述
（载于《中国税务报》10月27日4版 记者：周明俊；通讯员：余增辉）
基层兴，则国税事业兴；基层强，则国税事业强。
自2013年以来，安徽省国税系统在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，决定将加强基层建设作为推进税收现代化的战略性、基础性工程，以直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位为重点，连续三年开展基层建设年活动。一年多过去了，从长江到淮河，从皖南到皖北，安徽省国税系统上下联动，坚持心向基层想、人往基层走、事为基层办、钱朝基层投，开始了一场轰轰烈烈的基层建设活动，解决了一批基层单位存在的问题，基层面貌发生了根本变化，夯实了国税事业发展的基础。
审时度势——基层发展国税事业才能发展
党的十八大以来，党中央、国务院旗帜鲜明地提出，要加大政策落实力度，打通联系和服务群众“最后一公里”。具体到税务机关，就是要解决好联系和服务广大纳税人和基层税务人“最后一公里”问题。2013年12月，全国税务工作会议在北京召开。在这次会议上，国家税务总局提出，全面贯彻党的十八大精神，到2020年基本实现税收现代化。
安徽省国税系统共有16个市局、130个县（市、区）局、297个基层税务分局、12792名正式职工，承担着全省34万户企业和53万个体工商户的管理和服务工作。如何让中央打通联系和服务群众“最后一公里”的具体要求和国家税务总局税收现代化的重大战略决策在安徽省国税局这个庞大的组织中落地生根、开花结果？这成为安徽省国税局党组书记、局长龙岳辉思考的重要问题。
为了尽快找到问题的答案，在不到一年的时间里，龙岳辉局长深入全省16个市局、23个县（区）局和农村分局调查研究，了解基层国税工作情况，听取一线干部意见、建议，力图为编制未来一个时期全省国税系统的发展蓝图，找准方向、厘清思路、打好基础。
调研的结果既让人欣慰，又让人忧虑。一方面，近年来，安徽省国税系统在省局党组的团结带领下，牢记使命，攻坚克难，改革创新，在组织收入、征管改革、纳税服务、队伍建设、党风廉政建设等方面均取得了较好成绩，为实现税收现代化打下了较好基础；另一方面，基层国税机关在干部队伍、税收征管、内部管理、廉政建设等方面仍存在一些问题。
干部队伍活力不足。安徽省国税局的统计数据显示，全省国税系统1万多名在职人员中，40岁以下的仅占总数的29%。
税收业务基础不牢。有的单位存在税收执法不规范、落实优惠政策不到位等问题，还有的尚未建立统一的岗责体系和业务体系。
内部管理失之于软。少数领导干部缺乏担当精神，有的干部责任心不强，有的单位工作纪律执行不严。
廉政建设需要加强。有的领导干部对“一岗两责”认识不到位，少数干部存在为税不廉等问题，有的单位未能建立不愿违、不敢违、不能违的廉政机制。
工作环境有待改善。同类工作多头部署，报表资料重复报送，检查评比频繁开展。
基层国税机关中的这些问题，虽然不是普遍现象，但如果不加以解决，必然会影响国税事业健康发展。对此，安徽省国税局领导班子有清醒认识，多次召开会议，研究解决基层问题的具体措施，凝聚推进基层建设的共识。
安徽省国税局领导班子一致认为，国税事业的根基在基层、血脉在基层、活力在基层。无论是保证国家政策的全面落实，还是实现税收现代化目标，都迫切需要进一步加强基层建设。
2013年上半年，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，安徽省国税局主动向基层和社会各界征求意见、建议。从反馈结果看，基层和纳税人普遍希望通过加强基层建设，进一步规范基层管理，改变基层面貌。
六安市国税局建议：加强基层建设，多听取地方和基层意见，制定中长期基层建设规划。滁州市国税局建议：工作重心更多向基层转移，加强基层业务建设和队伍建设。岳西县国税局干部叶楚桥建议：多深入基层调研，尤其深入偏远、经济落后地区调研，掌握基层干部职工思想动态、工作现状、福利待遇等情况。纳税人代表建议：制定税收政策时，更多听取纳税人意见，兼顾基层执行难度。
“之所以提出加强基层建设，是因为看到基层面临不少问题，由这些问题倒逼而决定的。全省国税系统要坚持以问题为导向，通过加强基层建设，集中时间、集中力量，切实加以解决，夯实国税事业改革发展的基础。”在2014年初召开的全省国税工作会议上，龙岳辉局长娓娓道出了加强基层建设的原因。
励精图治——上下联动三年推进“五项建设”
安徽省国税局领导班子认为，基层建设是一项长期的、系统的工程，必须精心规划、统筹部署，持之以恒、常抓不懈。经过认真研究、通盘考虑，该局制定了进一步加强基层建设的意见。
在组织实施上分三步走：2014年是基层建设启动年，重点细化措施打基础；2015年是基层建设推进年，重点健全机制促规范；2016年是基层建设提升年，重点巩固提升上台阶。总体思路是，通过上下联动、一抓三年，加强“五项建设”，实现“五个目标”，为安徽国税事业发展打下坚实发展基础。
一是加强基层组织体系建设，规范机构设置和职能配置，推行全省统一的岗责体系。目标是构建精简高效、运行顺畅、职责清晰、体现内控的组织体系。
二是加强基层业务基础建设，完善税收风险管理，落实税收管理员分类管事制度，加强税种管理，改进服务方式，强化信息采集和应用。目标是奠定税源清楚、信息准确、制度健全、程序规范的管理基础。
三是加强基层领导班子建设，选好、配强基层领导班子，提升领导干部综合素质和领导能力，严格监督管理。目标是建设信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子。
四是加强基层干部队伍建设，改进党建和思想政治工作，实施高端人才和专业骨干千人计划。目标是造就业务精湛、结构合理、充满活力、群众满意的干部队伍。
五是加强基层保障能力建设，强化经费保障，优化工作和生活条件，提升信息化水平。目标是建立均衡发展、突出重点、体现节俭、注重规范的保障体制。
省局能否发挥引领作用、搞好顶层设计，是决定全系统基层建设成效好坏的关键因素。为此，省局通过不断研究并解决基层问题，交出了一张漂亮的成绩单。
在完善组织体系方面，在全省39个市辖区局设立党组，并配齐纪检组长；在人数较多、权力集中的稽查局或管理分局设置纪检监察机构，或配备专职纪检监察干部；规范基层财务机构设置，全省增设财务股42个。
在夯实业务基础方面，围绕注销税务登记、一般纳税人管理、日常征管、代开发票、委托代征、风险管理、税款缴退库等，建立和完善了一系列制度和办法。
在加强班子建设方面，调整、充实市（县、区）局领导班子，选好、配强基层单位“一把手”，并明确职责分工。有序推进干部新老交替、交流轮岗和上挂下派，选派6名基层干部到省局机关挂职、10名省局干部到基层局任（挂）职。
在推进队伍建设方面，出台2013年～2017年干部教育培训工作规划，启动千人计划，打造高端人才和骨干人才队伍；开展县（区）局长培训、一线干部轮训和全员岗位练兵。省局三年内不面向基层抽调、选调和借调干部，给基层干部吃下了“定心丸”。
在提高保障能力方面，省局坚持经费安排向基层、征管一线和困难地区倾斜。2013年～2014年，累计安排省局自有资金补助基层1.03亿元，基层基本支出最低经费保障水平提升至人均6.5万元以上。
各市国税局结合自身实际，制定基层建设工作规划，开展一系列基层建设活动。
合肥市国税局领导利用5天春训时间，围绕基层建设开展大讨论，确定了加强基层建设六方面254项具体工作任务。
蚌埠市国税局开展健身徒步走、篮球赛、书画摄影比赛等文化活动，组建国税志愿服务队，开展社会公益活动。
淮南市国税局研发了“基层问答”网站系统，限时答复和解决基层反映的问题。在各区局安装了网络视频会议系统，开发了财务管理系统、车辆管理系统。
马鞍山市国税局每半年召开一次基层建设专题会议，建立八大方面、29个类别、70项任务、104个细化考评指标的基层税务分局建设考评指标体系。
庐江县国税局在偏远农村分局建设“微税厅”，将7个涉税事项转移到农村分局办理。
青阳县国税局从“三公”经费和行政支出经费中挤出100余万元，为农村分局改善办公和生活条件。
破茧成蝶——基层面貌发生翻天覆地变化
小花园里整饬一新，鲜花绿草争奇斗艳；小菜园中郁郁葱葱，各色瓜果挂满枝头；小宿舍内整洁干净，床上的被子叠得整整齐齐；窗明几净的办税服务室内，办公设备一应俱全，税务人员精神抖擞，纳税人正在有序办理税收业务……这是2014年11月，参加全省国税系统基层建设现场会的代表们，在滁州天长市国税局杨树分局看到的景象。
“变化太大了，速度太快了，我们太意外了。”省局参加会议的一位处长禁不住连连感叹。这位处长两年前曾到杨树分局调研。彼时，他看到的杨树分局，完全是另外一番景象：办公楼年久失修，外墙开裂，屋顶漏水。院子里杂草丛生，路面坑坑洼洼。食堂、休息室、活动室什么的就更别提了，分局甚至连吃水都成问题。
除了杨树分局，与会代表们还参观了铜城、汊涧、金集、秦栏等天长市国税局下辖的4个基层分局。几个分局虽然格局各不相同，但办税服务室、征管资料室、党团活动室、职工小食堂、休息室、小浴室、会议室、文体活动室八项设施均一应俱全；先进工作单位、文明创建示范单位、廉政文化示范单位等荣誉牌匾和证书摆满了展览室，到处呈现一片生机勃勃的景象。
在这次会议上，滁州市国税局党组书记、局长吴俊明，向与会代表详细介绍基层单位在软件建设上取得的成绩。
在文化建设上，征集提炼的滁州市国税局核心价值理念“聚财繁荣社会，执法服务民生，创新推动工作，合力促进和谐”深入人心；在纳税服务上，打造“亭城国税、阳光办税”纳税服务品牌，国税窗口连续9次被市政府授予红旗窗口称号；在文明创建上，开展学雷锋志愿服务等活动，定远县国税局朱明敏、凤阳县国税局丁艳等荣获滁州好人称号；在作风建设上，迟到早退、态度冷漠等现象基本杜绝，全市90%以上的基层单位被评为人民满意基层站所……
无独有偶，潜山县国税局黄铺分局也在基层建设年活动中实现了从后进到先进的大转身。
建于1998年的黄铺分局只有6名干部，负责517户纳税人的征管，年税收收入仅1000万元。在艰难的工作环境下，分局干部职工精神萎靡不振、作风自由散漫、工作消极拖沓，全局笼罩着一种沉闷、消极和压抑的气氛。2013年9月17日，《新安晚报》一篇题为《市民“求纳税”，却被“打太极”》的负面报道，将黄铺分局推到了舆论的风口浪尖。同年10月，黄铺分局被省局公开通报批评，成为八项规定后全省国税系统第一个反面典型。受此影响，潜山县国税局在2013年全县效能建设考核中排名倒数第一。“对当时的黄铺分局乃至潜山县国税局干部职工来说，迫切需要一场暴风骤雨式的洗礼和一次脱胎换骨式的重生。”潜山县国税局局长查凯华表示。
安徽省国税局做出全面加强基层建设的部署后，承受巨大压力的安庆市国税局、潜山县国税局，决定将黄铺分局作为推进全系统基层建设的突破口，开始对黄铺分局“软硬兼施”，实施为期一年多的深度改造。
从立项到设计，从预算到施工，黄铺分局在省、市、县三级国税局的支持下，在短短6个月的时间里，迅速完成了房屋整修、设施改造和园林绿化，建成了资料室、会议室、约谈室、阅览室、减压室、寝室、浴室、食堂、乒乓球室、文化展览室，一个工作、生活和休闲设施一应俱全的规范化税务分局呈现在人们眼前。
在硬件建设快速推进的同时，长达一年多的纪律整顿也在黄铺分局全面展开。建立100多项工作制度，税收征管和纳税服务得以规范高效开展；开展50多次政治和业务学习，提高干部政治素养和业务能力；实施全天候的远程监控、高密度的明察暗访和常态化的效能检查，增强干部职工履职尽责、遵纪守法的自觉性……
基层建设的深入、持续推进，为黄铺分局带来了翻天覆地的变化。2014年，上级部门对黄铺分局开展的几十次明察暗访中，没有发现任何问题。县委、县政府的调查显示，纳税人对黄铺分局满意度达100%，全年未发生一起纳税人投诉。分局当年获得全市基层建设示范分局一等奖、县级文明单位、花园式单位等一系列荣誉称号。仅2015年以来，就有来自省内外的18批100多人到黄铺分局参观交流。龙岳辉局长在视察黄铺分局后，对分局发生的巨大变化感触颇深，专门作出肯定性批示，要求全省推广学习基层建设的“黄铺经验”。
发生巨大变化的杨树分局、黄铺分局，只是安徽省国税系统基层建设中的一个掠影。自2014年正式启动基层建设年活动以来，全省各级国税机关取得了显著成效：
——大力组织税收收入。2014年，共组织国税收入1585.9亿元，增幅在全国排名第十一位，在中部地区排名第三位。
——深入转变税收职能。在省直机关中率先建立税务行政审批清单，行政审批事项减少到7项；明确455个岗位职责，规范十二大类268项税收业务操作规程；取消78个进户执法项目，逾9成执法项目不再进户检查。
——全面落实税收政策。2015年前8个月，为全省80余万户小微企业减免增值税10亿元，受惠面达100%。
——努力优化纳税服务。推出十一大项21小项便民办税措施；制定十六方面97项整改措施；纳税人可足不出户办理十二大类199项税收业务；纳税人报送资料减少45%，办税环节减少65%，办税时间户均缩短36%。
——切实加强内部管理。发现和解决了一批群众反映突出的“四风”问题，以及干事、创业、做人中存在的“不严不实”问题。
国税人改善了基层面貌，基层面貌也改变了国税人。仅2014年，全省国税系统就有14个基层单位获得全国文明单位称号，98个基层单位获得全省文明单位称号，4个基层单位被表彰为全国税务系统先进集体；基层干部中获得全省国税系统岗位能手称号的有201人，获得注册税务师、注册会计师、律师从业资格证等荣誉或资格的人员比重达10.9%。在2014年组织评选出的10位最美安徽国税人中，来自基层的国税人员有9位，占总数的90%。
根扎得越深，树才能长得越高。安徽省国税系统在开展基层建设年活动过程中，通过走基层、访民意，抓项目、办实事，改作风、解难题，不仅拉近了机关与基层的距离，也改善了税务人与纳税人的关系；不仅改变了基层国税机关面貌，也提振了全省国税系统的精气神，加强了战斗力。目前，基层建设推进年活动正在全省国税系统火热开展，基层建设也将成为安徽国税人大步迈向税收现代化征程中的一项长期任务。
