锻造“环境生产力” 提升城市竞争力

　　京东方6.5代线投资175亿元，京东方8.5代线投资285亿元，联想笔记本电脑基地投资65亿元，华南城投资200亿元，万达文旅城投资350亿元……

　　“大腕”云集，合肥招商引资成绩单一直在刷新。 2011年招商引资1703亿元，同比增长30%；2012年招商引资2102亿元，同比增长24%；2013年招商引资2553亿元，同比增长29%。目前，合肥全社会固定资产投资的60%都来自招商引资企业的贡献。

　　投资热土，靠投资环境生产力来支撑——以政府“有形之手”，服务市场“无形之手”。近些年来，合肥市财政直接给予工业企业奖励达50亿元。在“2012中国最佳投资城市榜单”中，合肥跻身前三甲。

　　“合肥自然资源禀赋有限，唯有锻造投资环境生产力，打造投资洼地，把更多的要素集聚到合肥来，把更多的资本、人才吸引到合肥来，才能进一步推动合肥科学发展、加快发展。 ”省委常委、合肥市委书记吴存荣说。

　　 “环境理念”怎样化行动？

　　以制度的刚性促进行动的自觉，让服务企业、推动发展成为政府的“行为习惯”

　　“软环境是硬支撑，市场决定的环境最公正，透明的环境最真切，可预期的环境最安全。合肥要不断在环境建设上实现新突破，充分激发全社会创新创造创业活力。 ”合肥市长张庆军说，优化投资环境的根本是发挥市场在资源配置中的决定作用，让干部深刻认识到“环境比投资更重要”，形成推动发展的行为习惯。

　　几年前，合肥开展“大拆违”。近5年时间，1500万平方米违法建筑被拆除，涉及拆迁户4万余户。众多来合肥调研的领导和专家学者认为，“大拆违”催化了人们对迫切优化投资环境的高度认同感。继“大拆违”后，“大建设”、“效能革命”、“百名干部招商”、“讲大局、强责任、提能力、抓落实”、“进十强、新跨越”等一系列旨在推动“大湖名城、创新高地”的“组合拳”，让投资环境生产力理念迅速深入人心。

　　4月2日，合肥率先在全省出台全面深化改革意见。改革先行先试“合肥版”，再次冲破阻碍发展之“堤”，增强了构筑环境生产力的自觉性。

　　化理念为行动，必须在建章立制、强化法律法规严肃性上动真格。

　　记者在合肥市纪委和监察局了解到，仅2013年至今年4月底，合肥效能办直接查办各类损害经济发展环境的投诉101件，共对2人进行警告处分、调离岗位2人、通报批评22人，挽回经济损失408万元。

　　近些年，随着围绕考核投资环境的“效能建设”、“政风评议”等机制的不断运行和健全，促进着合肥市各级政府部门优化投资环境“自觉”，主动优化服务流程，尽最大努力提升效率已经成为全市上下的共识和行动。

　　数一数近几年来合肥的大企业，如京东方、大陆轮胎等，合肥都是最后一个谈判的城市，但是最后都落户在了合肥。近些年来合肥投资的跨国公司，都是在几十个城市中遴选后选择合肥投资。

　　投资环境正在成为合肥的核心竞争优势，对发展要素的集聚效应也在不断放大。今年一季度，合肥全市招商引资800亿元，同比增长16.97%。

　　 “环境生产力”如何激活？

　　在持续向市场主体放权的同时，将服务作为政务履职的本位，不断提升综合服务能力，善做企业的“贴心人”

　　不找市长找市场，在合肥投资的企业对这句话有着真切的感受。在合肥，企业只有面向市场需求、规范运作流程，才会有充足的发展机会。

　　2006年，合肥出台《招标投标监督管理办法》，实行“有效最低价中标”，完善“阳光土地制度”。继而成立公共资源管理局，推行行政处罚群众公议制，出台《合肥市人民政府重大行政决策程序规定》……拿出一系列开创全国先河之举，消除“暗门槛”，拒绝“潜规则”，创造公平与公正。

　　实施“四堂会审”，集中精简行政权力。行政许可权由原来515项下降到230项，降幅达56%。 2013年，合肥本级行政审批项目从282项精简为156项，减少44.6%。近年来，合肥共开展6次大规模的集中清理工作。

　　与精简同步，实行审批流程再造。凡属一个部门审批的项目，原则上一律实行即办，最长不得超过2个工作日。坚持缺席默认制、超时默认制和不作为默认制，健全并联项目登记制，建设项目一个“口子”收费，提升行政效率，规范行政行为。

　　向服务要活力，甘当“保姆”，做“贴心人”。

　　“上海杰事杰当时甄选基地地点时，有7个城市备选，最终因为投资环境的考量而选择了合肥。 ”在杰事杰负责人潘万华看来，正是经开区通过“项目代建”等“保姆式”服务，让他们实现了“让专业的人做专业的事”。

　　“成为企业贴心人后，企业才会更有信心。 ”合肥市蜀山经济开发区管委会负责人说，区内“国字号”电子商务基地的初步成功，关键就在于努力做好“服务员”。几年前，合肥在全省率先选派180位县处级干部驻企服务，“派单销号”，帮助企业解决实际困难。强化企业发展的要素保障，是政府优化发展环境的重中之重。

　　置顶软件是合肥高新区的一家普通软件企业。公司负责人黄浩说，他们不仅获得了免费的办公场所，自己还被列为合肥市“百人计划”，每年获得几十万元的科研补助和创业基金，企业实现了爆发式发展。

　　近些年，通过各类要素平台建设，合肥在土地、人才、金融、信息、技术等各类企业所需生产要素配套上，创新举措，整合资源。有了好“管家”，合肥要素保障能力日益强大。

　 　发展环境如何升级？

　　用法治推动投资环境持续优化，构筑环境高地，赢得新一轮发展的主动权

　　今年以来，《优化投资环境条例》和《促进民营经济发展条例》先后被修订。

　　在合肥，干扰和破坏投资发展环境行为，将触碰法律红线。构筑投资环境生产力，离不开“环境升级”。强化法治保障，显然是投资环境升级必由之路。

　　创新制度，建“法治城市”，促“公平、公正”，是投资环境升级必由之路。4月2日，合肥对外公布《中共合肥市委关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的实施意见》，率全省之先启动经济体制、统筹城乡发展等八大方面改革。以制度创新为引领，推动“改革再出发”。

　　规范“权力清单”，握紧“制度的笼子”，是建设法治政府的重中之重。

　　合肥市政府法制办负责人说，根据发展的需要，调查研究法治政府建设中出现的新情况、新问题，通过“开门立法”，出台“清单”，让“笼子”在“阳光下”运行，不断优化法治环境。

　　为应对雾霾之害，合肥及时出台《扬尘污染防治管理办法》、《机动车排气污染防治办法》、《环境空气质量达标阶段性工作方案》、《黄标车区域禁行措施工作方案》，修订2004年施行的《大气污染防治条例》。 “清单”与“笼子”组合，推动了“环境升级”。

　　投资环境再升级，绕不开创新这道“坎”。

　　“无论是科技创新，还是制度创新，或是管理创新，说到底是城市文化的创新与提升。 ”合肥市委常委、常务副市长韩冰说，创新资源丰富的合肥，如何实现改革发展新突破，需要创新环境的不断升级。

　　随着创新环境再升级，中科大先研院成立仅一年多，便诞生68家创新单位。如今，中科大——龙芯中科联合实验室、量子通信“京沪干线”运管中心和微电子与光电联合实验室等一批世界级的创新“大腕”不断云集，共铸“江淮硅谷”。

　　6月11日至12日，在省委主要领导指导合肥市委常委班子专题民主生活会上，合肥市委常委班子坚持问题导向，围绕遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、聚焦“四风”查找了27个方面的突出问题，揭短亮丑，并针对性地提出整改措施。在“环境升级”中，新起点上的“大湖名城”合肥，必将再上层楼，示范性与带动力愈加凸显。