铜陵推行省级行政权力清单制度 打造服务型政府

安徽省政府2014年4月24日日发文要求当年正式推行省级行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，2015年在全省范围内全面推行行政权力清单制度。通知发布一年将近，安徽各地市在执行和操作上取得哪些成效？这些清单只是“挂在墙上”的清单，还是已经落地有声。记者连日来采访安徽多个地市。

铜陵市委书记宋国权29日接受记者采访表示，在深化行政审批制度改革实践中，铜陵持续进行五轮审批项目清理、精减和整合审批资源的改革，依法减少审批项目和审批条件，减化审批内容，压缩审批环节和审批时限，管控住不该审批的项目一律禁止，不该过的流程禁止进入，不该搭车的内容坚决杜绝，降低审批门槛，实施投资项目批前联合辅导、批中联合办理、批后联合验收，探索走出一条行政审批简单化、便利化的服务路子，以此打造服务型政府。

“减化审批，目的就是最大限度地方便企业市民”。宋国权说，经过五次减、放、转，从2004年1069项减到2014年第五次清理结果只保留审批项目88项，铜陵市级审批事项为全省最少，仅占改革开始时的8.2%。其中依法减少项目811项，下放100项，转变为政府监管和服务的170项。

“清理法律法规以外红头文件设定的条件。”记者在采访中了解到，铜陵市政府组织对审批条件进行清理规整，统一划分为审批实质性条件和形式条件两个部分，将审批项目的实质性条件和形式条件相分离，强化实质性条件审查结果，如实质性条件符合相关规定，审批部门视作审批条件已具备，即予以审批。对各行业上级部门以文件形式规定的其它条件，则由各部门在审批后通过主动服务的方式来完备，不再让办事群众反复折腾。

宋国权说，市政府规定各部门审批办件时限统一压缩到5个工作日之内，特殊审批事项最长也不得超过法定期限的1/3。以建设项目联合审批为例，审批期限由以往的最短期限172个工作日，缩短到目前的最长25个工作日。

“集中服务不让企业市民跑两地。”宋国权认为，审批项目减少并不能直接生成办事方便、快捷的结果。市政务服务中心能否真正做到“一个窗口对外”办结，是优化审批流程，推进审批服务化的重要环节，铜陵市实施自上而下的改革措施集中审批权。

记者在铜陵市政务服务中心了解到，在各审批部门统一成立以“一把手”为组长(不设副组长)的部门审批责任小组，全权代行本部门审批权，首先在各部门内部做到审批“一个窗口对外”。在此基础上，各部门审批责任小组统一进驻市政务服务中心，以集中全市审批权，做到全市行政审批从受理到发证由政务服务中心“一个窗口对外”。形成了“大厅之外无审批”、群众办事“不跑二处”的审批新机制。同时，实施行政审批电子监察。启用联合审批管理软件，对全部审批事项和审批过程进行动态、精细、即时监管。

铜陵市政务服务中心相关负责人表示，对办结的审批事项由市监察局会同政务服务中心通过办件回执、电话回访等措施，开展即办即评，加强对审批的监督管理，对各部门审批环节、服务质量、服务效率进行即时评价，结果作为各审批部门政务服务绩效考核内容。

有专家表示，现在推动权力清单制度改革，党委、政府都非常重视，但很多权力是立法机关通过法律法规授权的，因此权力清单制度的改革也需要有立法权的各级人大参与，用成熟的法律体系促进政府监管行政能力的成熟。(完)