铜陵市市第一轮棚户区改造规划目标基本完成

　　成片的低矮平房，披屋比比皆是……成片棚户区曾经是铜陵人非常熟悉的场景。近年来，市委、市政府高度重视棚户区改造工作，将其列为“一号民生工程”，明确目标，细化措施，强力推进，取得了初步成效。现在，成片的棚户区正逐渐从市民的眼中消失，成为市民记忆的一部分。

　　铜陵属典型的资源型城市，棚户区“量大、点多、面广”。经调查统计，全市成片棚户区共50处、3.06万户、157.4万平方米。记者9月9日从市住房城建委了解到，根据《铜陵市城市和国有工矿棚户区改造规划(2010-2012)》，计划至2012年对全市3.06万户成片棚户区全部实施改造。截至规划期末，除812队、源北、金山、宝山4个项目因居民同意率不足、地质灾害等原因暂停实施外，其余棚户区改造项目全部开工，开工建设安置房28634套；目前已竣工16247套，已回迁13663户，其中，铜陵县竣工3516套、回迁2582套。第一轮棚户区改造规划目标基本实现。同时，作为棚户区改造的组成部分，铜陵市非成片棚户区、城中村改造扎实推进。从2013年开始，铜陵市全面启动非成片棚户区、城中村等棚户区改造工作，2013年已实施2100户。今年，铜陵市计划实施棚户区改造5800户，截至8月底，已开工4971套，改造工作正按照既定目标有序推进。

　　市住房城建委相关负责人告诉记者，在实施棚户区改造过程中，铜陵市注重创新体制机制，完善政策体系。市政府先后出台了《关于加快棚户区及危旧房改造的意见》等文件，明确辖区政府为棚户区改造的实施主体，实行土地出让、市场化运作方式建设安置房，配建的安置房由政府定价回购或由投资者无偿提供等；企业棚户区主要通过组织集资建房方式由其自主改造；棚户区改造项目涉及的行政事业性收费和政府性基金全免；棚户区改造实行事前征询意见，由居民做主，同意率达不到规定比例不实施等。同时加强协调联动，促进项目建设。成立了以市政府主要领导为组长的工作领导小组，组建了跨部门领导小组办公室，坚持每周例会制度，实行“周报告、旬调度、月考评、季通报，年考核”等，做好督促协调服务。此外，铜陵市还积极编报项目，争取上级资金支持。

　　经过多年探索和实践，铜陵市棚户区改造已形成独具铜陵特色的做法：一是在推进机制上，实行“政府主导、辖区负责”的推进机制。市政府负责全市棚户区改造政策制定、规划计划编制、资金争取、协调推进等工作；县区政府为本辖区棚户区改造工作的责任主体，负责辖区内棚户区改造计划制定、房屋征收、项目组织实施和回迁安置等工作。

　　二是在运作模式上，采取出让供地、市场化的运作模式。除大型企业组织集资改造外，无论是就地改造项目还是异地集中安置项目，均采取公开招拍挂方式选择投资者实施整体开发，满足棚户区改造安置外的房源可作为商品房公开销售，以平衡棚户区改造成本。在土地出让条件中约定，由政府定价回购或由投资者无偿提供棚户区改造安置房。三是在筹资方式上，采取“六个一点、企业参与”的筹资方式。即按照“政策减免支持一点、企业自筹解决一点、住户合理负担一点、市场运作筹集一点、争取上级补助一点、多方融资解决一点”的原则，多渠道筹集改造资金。通过市场化运作、配建安置房等方式，减轻政府在资金现金流上的压力。充分发挥企业参与棚户区改造的积极性，对相对独立的国有工矿棚户区，明确由企业作为责任主体，通过组织集资建房等方式实施改造，市政府在土地、市政基础设施上给予配套或税费减免等优惠政策。（铜陵新闻网）