重塑“三农”，再立潮头的“安徽探索”

　　人往哪里去？土地效益如何最大化？融资渠道如何更畅通？社会化服务怎样适应农村新形势？

　　毫无疑问，这四大问题几乎贯穿当前农村综合改革的全部领域。有效破解这些难题，是农村改革成功的关键所在。

　　从“大包干”，到农村税费改革，再到农村综合改革，安徽一直站在农村改革的潮头……

　　今天，我省秉承“大包干”精神，先行先试，勇探农村改革深水区。各地坚持问题导向，不断创新思路，释放改革红利，强化农业、富裕农民、繁荣农村，为全国农村改革创造出可复制的“安徽经验”。

　　盛夏时节，记者走访皖北江南，深刻感受农村改革带来的新气象，体会新一代农民建设美好家园的热情和干劲，看安徽农村改革再立潮头。

　　人往哪里去？

　　——农民“职业化”，对接现代市场，发展现代农业；“洗脚”进城，成为新市民

　　数说

　　全省百亩以上种粮大户26207个，注册登记家庭农场9700家，各类林业合作组织6580个，家庭林场3100个。去年，全省1710个美好乡村中心村建设规划完成，今年将推进800个左右重点示范村建设。

　　人是生产力中最活跃的因素。农业生产经营主体“活”了，农村经济就“活”了。

　　金寨县果子园乡的青翠群山中，一种高附加值的山泉黑鸡，每天从这里运往上海。原种黑鸡加上良好的生态环境，形成其特殊的口感，每只近600元的高价依然供不应求。 “人工养殖难度很大，死亡率高。 ”专业养殖这种黑鸡的金林合作社负责人介绍，合作社研究多年，才掌握复杂的养殖技术。

　　数百公里之外的宿州埇桥区城东办事处十里村，六月夏收，麦子平均亩产814.6公斤，创下我省新纪录。 “从良种选择，到播种、施肥和管理，有一整套科学手段，这是夺取高产的保障。 ”安徽农业大学教授胡承霖告诉记者。

　　依靠科技提升农业效益，今年夏粮实现“十一连增”，高产攻关技术功不可没。

　　农业科技效益的发挥，离不开农民素质的提高。现代农业的发展，对农民素质提出了全新要求。如何培育掌握现代科技的新型农民？我省将新型农民培训纳入民生工程，截至去年底，全省新型农民培训工程共培训39.11万人，受训农民年人均收入超过12000元。

　　7月底，我省启动农村青年创业致富“领头雁”培养计划，力争用5年时间培养农村青年致富带头人35000名。

　　“做了几十年农民了，现在给发了个‘农民证’。 ”在五河县，刚刚结束培训的农民开玩笑地说。 “过去农民是身份，现在是职业。 ”省农委科教处处长张匙说，大力培育新型职业农民是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措。

　　2012年，南陵、界首、五河和巢湖市4地启动新型职业农民培育试点，目前已遴选各类新型职业农民候选人1025人，即将颁发资格认定证书。“认定的新型职业农民，还将接受中等职业学历教育，获得国家承认的中专文凭。 ”张匙说。

　　与之对应，“十二五”末，我省将努力让农业科技进步贡献率提高到58%，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。

　　与现代农业发展相适应，新型经营主体的涌现，将“活”字演绎得更为精彩。

　　当别人纷纷进城务工时，凤台县店集乡农民苏振杰选择在家承包土地，做起了种粮大户。 “今年小麦平均亩产过千斤，每亩纯利润超过300元。 ”苏振杰说。

　　农业劳动力加速转移，谁能种好田？新型农业经营主体的壮大给出答案。今年夏收中，阜阳全市50亩以上规模的种粮大户，经营面积达110.4万亩，比散户每亩产量高出30%左右。

　　资金，是新型主体发展壮大的“拦路虎”。 7月25日，界首市光武镇家庭农场主刘大卫，从农行拿到60万元的贷款。 “这是我省首笔保证保险贷款，以农业保险保单作为抵押物。 ”省农行相关负责人说，贷款专门针对家庭农场抵押难、担保难的实际情况，为其发展提供信贷资金支持。

　　目前，全省百亩以上种粮大户26207个，注册登记家庭农场9700家，各类林业合作组织达6580个，家庭林场3100个。

　　繁华都市连接美丽乡野，才能共同迈向全面小康。

　　2013年底，我省发布进一步加强农村社区建设的意见，到2016年，全省80%的乡镇建立社区综合服务中心，到2020年，基本实现农村社区全覆盖。

　　将社区称谓带至农村，移植的不仅是概念，更有背后本为城市市民独享的公共服务产品。

　　2013年，我省被列入国家美丽乡村建设试点省，27个县(区)推进村庄建设、环境整治、管理创新、兴业富民和土地整治等工程试点。

　　白墙灰瓦、围栏小院、草木葱茏……颍上县八里河镇仁里村，精美的建筑和秀丽的田园风光令人心旷神怡。美丽乡村，与人们记忆里破旧的皖北农村有天壤之别。

　　去年，全省1710个美好乡村中心村建设规划完成，586个重点示范村建设进展顺利；今年将推进800个左右重点示范村建设。

　　美好乡村建设，激发了农民群众建设家乡的热情，最大限度地调动了农民生产积极性，为推动农村综合改革和农村经济发展注入强大动力。

　　现代农业的发展，土地规模化经营，“人往哪里去”的问题凸显，对农村综合改革提出更高要求。

　　7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，户籍制度改革进入全面实施阶段。户籍改革的核心，是赋予进城农民市民待遇，共享发展成果。

　　买了房在城市落户，很难享受市民待遇……进城农民的困惑，无法在农村寻找答案。深化农村综合改革，必须强化“一盘棋”思想，在城乡一体化发展中寻找路径。

　　今年省政府工作报告提出，我省将加快推行居住证制度，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。更多的农民工将和市民一样，享受到各项社会保险。截至今年5月底，全省农民工参加职工养老保险达56.4万人,职工医疗保险39.38万人，工伤保险超过154万人。

　　城乡一体化发展，是解决“三农”问题的根本途径。深入推进农村综合改革，就是要彻底破除不适应“四化”同步发展的制度障碍，健全城乡发展一体化制度体系，让农民公平参与改革发展进程，分享现代化发展成果。

　　无论是留在农村，推进农业现代化，还是融入城市，加速工业化进程，一大批高素质、有理想、富于开拓精神的新型农民，正活跃在淮北江南，为美好安徽建设添砖加瓦。

土地效益如何最大化？

　　——以“确权”推动土地流转和规模经营，畅通城乡要素对流渠道，做活土地“新文章”

　　数说

　　2014年在20个综合改革试点县启动建设城乡统一的土地使用权交易市场；2015年，20个试点县完成土地确权登记发证；2017年，全省完成确权登记发证；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

　　不久前，一份名为《贯彻落实〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》正式公布。

　　方案的重点，正是土地确权。 《方案》指出，在集体土地所有权不变的情况下，进一步明确每户村民在集体经济组织中所占有的土地使用权份额，量化个体权利。

　　这意味着安徽将全面启动土地确权。一直走在全国土地改革前列的安徽，再次迈出实质性步伐。

　　农村的故事，总是围绕土地发展演进。今天，生产力发展对改革农村生产关系的要求，最集中的体现依然在土地上。

　　7月15日，阜阳市颍东区正午现代农业示范区内，几十位农民正在明珠园林苗木基地忙碌着。“老程，你们几个到西边给大叶女贞浇水，房大嫂你几个到南边给紫薇除草……”公司负责人赵友泉满头大汗，紧张地安排人手。

　　“土地流转后，农民都在我这儿上班，几十个人每月光发工资就好几万。 ”赵友泉对记者说，目前公司流转了1000多亩土地，主要栽植观赏性植物，往后要发展林下养鸡、养鹅的生态循环养殖。

　　盛夏，六安市木兰现代农业示范区里，农民许进正忙碌在他的15个蔬菜大棚里。 “大棚都是从西商食品公司租赁的，种菜不但不用操心销售，水电等基础设施都由公司搞好，还有技术员指导。 ”许进说。公司总经理赵平介绍，企业从农民手里流转土地，建好温室大棚，再出租给农民经营，“哪种经营方式更适合现代农业发展，就用哪种方式”。

　　适应农业生产力发展需要，土地从分散再次走向集中。截至今年5月底，全省土地流转面积2931.13万亩，其中耕地2085.27万亩，占全省耕地面积的33.5%。

　　政策扶持不断加强，服务平台基本建立。全省有13个市和80%的县(市、区)相继出台扶持政策，90%以上的乡镇和村建立服务站和服务点，88%的县(市、区)建立仲裁委员会。

　　土地流转和规模经营，最终绕不开的是土地确权。

　　2013年11月12日，我省在涡阳县、颍泉区等20个县(区)开展土地确权试点。

　　“土地确权颁证，要解决的就是承包地块面积不准、四至不清等问题，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。 ”省农委负责人强调，这是建立健全土地承包经营权流转市场，农村土地流转健康发展的法律基础。

　　按照试点方案，土地确权需查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。最终以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案。

　　“原以为家里是8亩地，一测量才知道有10.9亩。 ”7月17日，六安市金安区高皇村小店村民组，农民李国安向记者展示他的土地承包经营权证，上面清楚地标注了他家土地的四至边界，“有了这个心里踏实”。

　　更进一步，确权登记，还给予农民财产权，增加农民的财产性收入。“我们正在探索让种粮大户凭土地证进行贷款，化解贷款难题。 ”金安区副区长汪家胜介绍。

　　显然，安徽肩负着为全国土地管理制度改革破题的重任。而《方案》进一步明确以农村土地产权制度改革为核心，探索建立新型的农村土地制度。2014年在20个综合改革试点县启动城乡统一的土地使用权交易市场建设；2015年，20个试点县完成土地确权登记发证工作；2017年，全省完成确权登记发证工作；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

　　目前，20个试点县(区)积极推进，领导组织、工作机构、实施方案、业务培训、经费保障等工作普遍得到落实，二轮承包调查摸底全面展开，专业测绘机构招标有序开展。同时，今年我省已被国家列为土地确权的整省推进试点省，实施方案正在打磨之中。

　　土地改革中，另一个难题是农村宅基地退出。

　　2002年-2013年，农村人口大量转移进城，我省农村土地的人口承载力从每平方公里的4126人下降到2822人，农村人均建设用地从242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流转或退出机制，导致空心村加剧。

　　与之相反，城镇建设用地指标日显不足，无法满足工业化和新型城镇化对土地的需求，这在经济较发达的皖江地区尤为紧迫。建立宅基地退出补偿激励机制，成为我省深化土地改革的重要内容。

　　2013年，作为全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点，宁国市在全省率先实施农村宅基地有偿退出，宅基地退出后复垦为农用地的，将对原使用人予以补助，根据不同类型，每亩最高可获6万元补助。

　　趟进“深水区”，啃下“硬骨头”，在城乡统筹的总体框架之下，以改革做活古老土地的“新文章”，就能让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村焕发蓬勃生机。

　　如何引来金融“活水”？

　　——发展依托市场的农村金融服务，农村金融困局开始破题，为农村发展引来一潭“活水”

    数说

　　2009年-2013年，全省共安排财政奖补资金102.0亿元，带动农民筹资30.4亿元，建成项目11.1万个，累计受益群众2.2亿多人次，平均每年有1.5万个行政村开展一事一议财政奖补项目建设，受益人口4800万人。

　　村前的路谁来修？要不要把村里的水塘清理一遍？类似这样的公共事务，多年来都因缺少建管机制而荒废。

　　2012年，一项改革在全椒、金寨、南陵县3县展开，“对属于村集体所有所管、利用集体建设用地、农民使用受益的公共设施建设，推行村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务机制。 ”农村公共建设管理体制改革试点直面难题。

　　以全椒县为例，2年来共确定试点项目28个，总投资227.56万元，涉及全县8个镇20多个村民组。截至今年3月底，完工项目25个，成效实实在在。

　　县财政局相关负责人介绍，把建设权交给群众自身，既调动了群众积极性，还保证质量，节约投资。全椒县石沛镇联盟村修建一条长1.8公里的水泥路，招投标价45万元，村民自建造价30万元，其中当地村民参加劳动获得报酬9.45万元。

　　支农为农，财政资金起“引子”作用。今年中央一号文件强调要健全“三农”投入稳定增长机制。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

　　“为解决基础建设缺资金、资金集聚缺载体等问题，我们多渠道筹集建设资金，建立专项资金、整合资金、省级补助、信贷支持、土地收益、村级投入、社会参与、群众筹集八大投入机制。”合肥市农委有关负责人说，全市设立美好乡村建设专项资金超4亿元，其中市本级达到1亿元；整合各类涉农资金16.87亿元，整合各类建设项目1255个；企业、农民合作社、种养大户通过合作共建等方式，累计投入美好乡村建设3053万元；结合“一事一议”等财政奖补政策，发动群众筹集资金3550万元。

　　省农村综合改革办提供的数据显示，2009年-2013年，全省共安排财政奖补资金102.0亿元，带动农民筹资30.4亿元，共建成项目11.1万个，累计受益群众2.2亿多人次，平均每年有1.5万个行政村开展“一事一议”财政奖补项目建设，占行政村总数的90%，受益人口4800万人，占全省农业人口总数的九成多。

　　“今年，省以上财政安排‘一事一议’财政奖补资金17.4亿元，目前已批复实施项目近2万个。 ”省财政厅有关负责人说。

　　农村金融服务渠道不畅，成为制约农村经济发展的重要原因。

　　如何破题？我省开展农村金融全方位探索，省政府先后确定金寨县、凤台县为农村金融综合改革试点县，为县域经济发展提供更有效、全面、便捷、实用的金融服务。

　　7月15日，凤台县杨村镇农民吴永急用钱，跑到家门口的“金融服务室”的取款机上取钱。“这在以前啊，我们得去3公里以外的镇上取钱，现在不用跑那么远了，24小时服务，咱农民也像市民一样享受金融便利啦。”吴永说自己手上这张金融IC卡，有多重功能，既是银行卡，又是社保卡，在“农”字打头的金融机构跨行异地取款都不要手续费。

　　与政府主导性金融改革不同，凤台粮食银行的脱颖而出源于“草根”，服务“草根”，成为近年农村金融的一大亮点。

　　7月16日，在凤台钱庙社区的“粮食银行”现场，种粮大户们追着行长王玉奎跑，他们要追加自己的存粮额度，因为“粮食银行”规定，单个储户存粮的上限为8万斤。一位袁姓受访大户说：“今年，粮食丰收，价格走高，但也有幸福的烦恼，就是自己存粮难，方法不得当，差不多有近10%的损耗。 ”

　　为解决这一难题，今年初凤台县初涉“粮食银行”，县财政每年拨款200万元，用于支付保管费用和利息，不仅为农民免费保管粮食，还支付存粮农民利息，一时之间，来存粮的农民络绎不绝。

　　存粮有收益，贷粮也有需求。对于需要粮食的加工型企业，还能从“银行”贷到粮食，支付“银行”利息，相当于解决企业融资苦恼。据统计，凤台“粮食银行”运行半年多来，已拥有储户800多户，存粮逾3.5万吨，其中开展贷粮业务9笔，解决企业1200万元融资困难。

　　十八届三中全会指出，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，把加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。

　　铿锵话语给包括“粮食银行”在内的金融创新改革以勇气和信心。坚持从实际出发，尊重农民意愿和首创精神，充分激发市场活力，安徽农村金融改革之路会走得更远、更稳。

　谁来服务现代农业？

　　——全程社会化服务顺应时代需求，农民可自由选择多元化菜单式服务，促进规模化标准化经营，增加农民收入

    数说

　　截至目前，全省农民专业合作社4.4万个，较上年底增加2191个；农机专业服务组织达7800个，病虫害统防统治组织9157个，工厂化育秧专业服务组织712个。

　　从一家一户耕种，到对接市场规模经营，对农业生产全程社会化服务体系提出了全新要求。

　　新要求催生新改革。 2013年，我省被列入全国农业生产全程社会化服务体系试点省范围，并选择在庐江、埇桥等6地进行试点，着力培育经营性服务主体，加强公益性服务能力建设，创新社会化服务方式。

　　望着自家地里生长茂盛的庄稼，凤台县杨村乡店集村村民苏振杰露出舒心的笑容：“从生产到销售都有‘田保姆’帮着操心，种田省心多了。 ”

　　苏振杰说的“田保姆”，指的是县里的沿淝糯米专业合作社，该社拥有插秧机10台、育秧生产线4条、育秧盘20万张、育秧基地50亩。社里按照“依法、自愿、有偿、退出自由”的原则，为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程服务。沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌介绍，“全程保姆式服务，为农户提供农业生产经营服务，其实质是农业生产托管。 ”

　　苏振杰告诉记者：“咱家20亩地，全交给社里托管，每亩比自己种少投入260元，却增产一两成，多收入300多元。这一来二去的，一年算下来，每亩能多赚五百元。 ”

　　不远处，竖立着合作社托管服务价目表与协议书样板，小麦水稻的全程托管服务价格与非托管自己经营的价格赫然在列，种粮的“老把式”们一比对，如何选择就心如明镜了。

　　以小麦供种为例，“良星66”市场服务价格每亩71.6元，全程托管服务价格41.6元；同样的病虫防治，市场服务价格每亩55元，全程托管服务价格40元。根据2013年麦稻午秋两季成本支出来看，市场化运作小麦和水稻支出共计982元，而交给“田保姆”打理，则午秋两季共支出651.6元，每亩少投入331元。

　　“土地规模化经营，使得农业生产服务从未像今天这样凸显其重要性。”省财政厅农村综合改革处处长胡德林说，土地托管本质上是一种社会化服务，既可以为独立经营的农户服务，也可以为生产型的合作经济组织、家庭农场等经营主体服务。

　　目前，全省农机专业服务组织达7800个、病虫害统防统治组织9157个、工厂化育秧专业服务组织712个。

　　今年中央一号文件指出，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

　　陈宏斌认为：“土地托管服务更是当前土地流转经营的有益补充，对那些不愿流转土地的农民来说，它是规模化经营的另一种选择。 ”

　　在宿州市，意利达农业科技专业合作社流转土地2515亩，托管的有1.6万亩，社会化服务面积达3万亩。合作社负责人介绍：“土地托管后，我们给农户提供保姆式服务，原有的土地经营权、种植结构、产品归属等都不改变。合作社生产效率高、成本低，每亩可以让农民节本增收300元左右。 ”

　　源于市场、扎根市场的社会化托管服务非常“接地气”，农民可以选择全托，也可半托。

　　陈宏斌介绍，一些季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户，可选择半托式管理，而那些常年外出打工或无劳动能力的农户，可选择土地从种到收的全托服务。此外，还有承租型和土地入股型合作模式。 “总体来看，最受欢迎的是菜单式托管模式。 ”

　　目前，店集村近5000亩土地，均交由“田保姆”进行社会化托管服务。托管后，粮食生产机械化效率显著提高，农机收割效率比以前提高40%左右，农机户效益增加30%以上，一家一户分散零星的土地，经过统一规划，统一技术服务，解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，一定程度上实现了土地规模经营。

　　外出务工的农民“托管”土地后，完全从土地中解放了出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，解决了种田不赚钱、田地没人种的问题，同时还减轻了进城务工人员的来回奔波之苦。胡德林表示：“规模经营并不意味着所有土地都要流转，探索不同形式、符合民情民意的适度规模经营很有必要。 ”

　　我省深化农村综合改革示范试点工作的指导意见明确：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 ”“支持鼓励新型农业经营主体从事农业社会化服务。 ”

　　凤台县副县长李萍介绍，目前全县社会化经营耕地面积已达46万亩，23个合作社与24个村结对开展社会化服务5.6万亩，带动农户2万多户。各种类型的合作社组织不仅经营自家田，还走出去积极开展外向型土地托管经营，去年在周边3个省开展经营服务10多万亩。

　　与经营性服务同样重要的，是政府公益性服务。

　　庐江县郭河镇北圩村农民王士照家里四口人，经营着900多亩土地。王士照坦言，这在以前根本无法想象，但现在播种、施肥什么的，关键环节有县农技站的技术干部来指导，田间管理和作业有社会化服务组织提供服务。今年起，水稻育秧又和公司签了合同，植保、机器插秧、机耕机收等，都有专门合作社提供服务。

　　在全省，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系正逐步建立。

　　人、土地、资金和社会化服务，这些农村生产要素在农村综合改革的推动下，正在不断整合、重构、集聚和优化，极大地调动了农民建设家乡的积极性，重塑安徽“三农”发展新格局。

（ 来源：安徽日报  作者：项良新、史力、冯珉 ）