“四看”部门预算执行审计和政府投资审计

  　部门预算执行审计是法律赋予审计机关的首要任务，随着财税管理体制改革的不断深化，部门预算执行审计面临的新情况，新问题也在不断增多，部门全口径预算，不仅包含财政财务收支预算，同时还涵盖政府采购预算，固定资产投资的概预算，因此部门预算执行审计和政府投资审计既有关联同时又各具特点。加强对部门预算执行审计和政府投资审计工作的研究，对促进提高审计工作能力与水平具有重要的现实意义。

一、从审计的主体来看

(一)部门预算执行审计实施过程涉及政府部门财政财务收支等经济活动机密，实施主体一般由国家审计机关派出在编审计人员实施审计为宜。

(二)政府投资项目审计实施主体（除涉密项目:如人防工程等），受目前地方审计机关专业人员结构制约，一般为接受审计授权人的授权由社会专职机构和专业人员来实施。

二、从审计的重点内容上看

（一）部门预算执行审计的重点：一是在核实财政部门批复预算数的基础上，关注预算编制以及财政性资金筹集管理使用情况；二是检查基层预算单位和主管部门是否按照预算、财经制度所规定的支出用途使用预算资金；三是预算收支是否真实完整；四是“收支两条线”执行情况，项目资金是否做到专款专用；五是内部控制制度是否建立健全。

（二）政府投资项目审计的重点：一是严把工程量关，重视到工程现场抽查核实工程量；二是严把定额套用和费用计取关；三是严把变更设计和变更签证关；四是严把财务资料和计价项目关。

三、从审计的方式方法上看

（一）部门预算执行审计的基本做法

1、抓住一个核心，突出一个重点，针对各个部门情况不同特点不同，应抓住家底这个核心，突出真实性这个重点。

2、围绕一条主线，明确一个目标，一条主线：即“预算执行”，一个目标：把促进被审计单位预算管理，计划管理和财务管理的规范化、科学化作为开展各项工作的出发点和归宿。

3、做到“四个坚持”实现“四个强化”：一是坚持审计与审计调查相结合，强化审前准备；二是坚持上下结合，强化预算执行和项目支出审计，；三是坚持点面结合，强化管理审计。

（二）政府投资项目审计的基本做法

1、项目前期工作阶段审计，主要检查项目建议书的编制，选址规划意见书办理，建设用地规划许可证办理，工程规划许可证办理、土地、环评手续办理等。

2、初步设计和工程招投标阶段的审计，包括：勘察、设计、工程预算编制与审核、工程招投标等。重点关注超过规定金额未纳入招标的问题。一是对符合招标条件的项目，必须要招标；二是关注水电等专业分包；三是暂定价材料、设备采购是否通过政府公共交易平台。

3、工程施工和竣工验收阶段审计。

包括：施工单位上报的结算，竣工图及竣工验收单，工程施工合同，招标投标工程的合同标价；设计及图审资料，设计变更通知单，及现场施工变更记录，经建设单位签证认可的施工技术组织措施；各种施工签证或施工记录，合同中规定的定额、材料预算价格，本地区新颁发的信息定价及相关规定等。重点审计工程量、变更签证、施工合同履行情况。

四、从审计的依据看

（一）部门预算执行审计的依据主要是年初经同级人大批准的部门全口径预算，及财经法律法规的执行情况。

（二）政府投资审计的依据主要工程造价的组价原则和造价构成的合规合法和时效性（受市场主材和人工费用价格波动影响较大）。