郎溪县探索创建“一平台两中心” 为群众办好事

　　去年以来，郎溪县探索创建“一平台两中心”(即乡村综合管理服务平台、政务代办中心、便民服务中心)，深化乡村基层服务型党组织建设，解决服务群众“最后一公里”和“最后一步路”问题。日前，省委组织部专门对这一创新做法和经验进行调研和总结。

　　从“一根针”到“一张网”

　　如何实现“上面千条线”与“基层一张网”间的有机衔接？

　　——群众家门口的“信息化”，有效整合了庞杂繁复的信息资源。

　　“有了这个‘大水缸’，开春种田就要省心多了。 ”12月14日，看着即将修建好的当家塘坝，郎溪县十字镇施吴村镇兵村民组的村民开心起来。因年久失修，塘坝渗漏严重，村民们年年缺水难有好收成。如今，这一投资10余万元的塘坝扩建工程，将解决施吴村3个村民组500多亩农田的灌溉问题。而说起这一变化，村党总支书记黄华宝说，“乡村综合管理服务平台”帮了大忙。

　　今年上半年，村干部将村民普遍反映的修建塘坝诉求，登记到村里“综合管理服务平台”的民情日记栏里，向镇里反映此事。没过几天，镇里水利部门的工作人员就来到现场调查，把该塘坝确定为2014年镇“八小水利工程”项目，今年冬天就通过项目资金扶持进行兴修。

　　如今，在郎溪各乡村，给黄华宝等广大村干部工作带来便捷高效的，是郎溪县去年成功研发的“乡村综合管理服务平台”软件。“上面千条线，下面一根针”，基层千头万绪的工作都要靠党组织来穿针引线、落地生根。如何有效整合庞杂繁复的信息资源，既为群众办好事、又让群众好办事？如今，这一平台以全村人口数据库为基础，“数据一次采集，信息多方共享”，基本实现了村级事务的信息化全覆盖。乡村干部通过综合管理服务平台，可以全面准确掌握村级人口、党员、农业补贴、低保、助残、计生等信息，及时向群众提供就业、劳动和社会保障、社会救助、医疗卫生等全方位信息服务，还可以把村里的各项工作、村民的各种诉求，通过平台及时反映到镇里，做到了信息的上传下达。

　　郎溪县委常委、组织部长陈向阳介绍，目前，全县投入60万元资金，完成96个村(社区)光纤接入，顺利实现平台建设村级“全覆盖”，全县34万人口共10.7万个家庭档案已经全部纳入平台。全县近500名村干部经过培训，基本掌握了平台操作方法。同时，出台《督查考核机制》等9项制度，从系统安全、民情日志、入户走访、信息发布等方面进行规范。

　　“乡村干部根据平台内服务对象的不同情况、不同需求，能够有针对性地开展各类服务。 ”郎溪县委书记邵建华说，平台的应用实现了传统、粗放的管理模式向精细、个性的服务方式的转变，有效改变了以往乡村干部信息不对称、工作不同步的现象，实现了乡村干部之间信息共享、工作联动，增强了工作合力，提升了工作效率。

　　由“全程代理”向“直接办理”

　　如何解决群众办事难、难办事问题？

　　——百姓身边的“办事处”，及时满足群众最现实的服务需求。

　　70岁的郎溪县建平镇金牛村村民淳清来，腿脚不利索，也不会骑车。以前交电费都要步行到5里路之外的供电公司，来回花了大半天时间，极其不方便。 “现在不管是交电费话费这样的小事，还是大病报销这样的大事，村民只要跑一趟村委就能办成，省时省力又省心。 ”说起现在到村里办事，淳清来一个劲地称赞。

　　在全面建成综合服务平台基础上，郎溪县依托村级一站式为民服务中心，普遍推进乡村政务代办中心和村级便民服务中心建设，构建了县、乡、村三级服务网络，拓宽服务项目，赢得了群众“点赞”叫好。

　　同样，信息化、网络化也让村干部为民办事效率得到显著提高。在村里工作十多年，黄华宝对此体会深刻。 “比如，以前每到收养老保险费时，全村3000多口人，各村民组长都要挨家挨户上门提醒，光是跑上一圈，就得花上不少天的时间，而且一旦碰上参保村民外出，事情很容易就耽搁了。 ”现在情形大不相同，黄华宝只要在办公室里点点鼠标，就能通过网格化平台发送手机短信提醒村民们及时缴费。

　　而以往为民服务全程代理工作中，“村干部为了一件代办事项多次跑乡镇、跑县城”的局面也得以彻底改变，真正实现了由“全程代理”向“直接办理”的转变。

　　“政务代办中心办理项目包括最低生活保障、临时救助、医疗救助、社会养老保险参保等50多项政务服务事项，便民服务中心办理信件收寄、水电通讯缴费、机票车票代售等10多项便民服务事项。 ”陈向阳介绍，在村级一站式为民服务中心配备电脑、高拍仪等设备，开发“行政审批村级代办系统”和“中国邮政便民服务站”两套系统，实现县、乡、村三级联网。凡属乡村政务代办中心可以直接办理的事项，或是协助群众办理及咨询服务类事项，均能实现即时办结或承诺时间办结。对需要办理行政审批事项的，采取“村级代办员预受理、资料网上转递，审批部门网上审批、制证发证，代办员到审批窗口核对领证，申请人直接到乡村政务代办中心取证”的快速模式办理。

　　“一平台两中心”建设以来，实现了群众“办事不出村”。目前，全县累计为基层群众提供各类政务和便民服务18000余件次，按时办结率100%。

　　变“要我服务”为“我要服务”

　　如何实现党群干群关系零距离？

　　——以联系服务群众的“新常态”，推动问题在一线发现、困难在一线解决。

　　12月1日下午，建平镇中港社区第十一网格长桑杨和接到了一个电话，家住中港新村的丁祖凤着急火燎地说：“我家楼上的雨水管道破了，楼顶的水渗到了我家墙面，你们快来帮我修修。 ”接到电话后，桑杨和立即喊上同事赶到丁祖凤家。由于外墙面渗水共涉及到该单元六层住户，桑杨和挨家挨户协调，不在家的就电话联系，最后大家都同意平均支付维修费。第二天上午，维修工就上门开始维修。现在在郎溪各个村，很多居民都和丁祖凤一样，有着这样一张网格化服务爱心联系卡。每张卡上都有居民所在“网格”的网格长姓名和联系电话，让居民足不出户就能享受到最便捷的服务。

　　依托乡村综合管理平台，郎溪建立村级事务网格化管理机制，将全县96个村(社区)划分为636个网格，实行村干部责任包干，切实转变干部作风，变“要我服务”为“我要服务”。每个网格片区内，建立由村民小组长、党员中心户、老党员、村民代表、无职党员和党员志愿者组成的民情信息员队伍，信息员通过走访群众，重点掌握群众关心的“热点、难点、琐事、小事”。同时，为每个家庭建立发展档案，做到思想动态、就业状况、劳动技能、收入支出、迫切需求“五清楚”，使群众的诉求有人听、困难有人帮。

　　围绕方便群众办事、收集民情民意、化解基层矛盾、促进农村发展，全县各村普遍建立民情联系卡制度，开好党群联系“直通车”。 “目前，全县村干部共制作发放5万余张《民情联系卡》，卡上注明村干部姓名、职务、包片区域、具体服务事项和联系电话，发放到辖区内每个村民、个体工商户和各类社会组织，提供24小时电话咨询及办理服务。 ”陈向阳介绍，这解决了群众“找谁办事”的问题，真正做到了问题在一线发现、矛盾在一线排除、困难在一线解决，有力推动了基层党组织由管理型向服务型的转变。

　　“‘一平台两中心’的建设，实现‘上面千条线’与‘基层一张网’之间的有机衔接，定格、定人、定责的管理，让服务零距离这一目标得以真正实现。 ”宣城市委组织部常务副部长彭少鸣介绍，今年7月，宣城市在郎溪召开加强乡村基层服务型党组织建设工作现场会，向全市省级美好乡村中心村推广“一平台两中心”建设。