连江镇创新依法行政源头管理机制

　　今年以来，连江镇围绕新形势下“推进依法行政、打造法治政府”总体目标，积极探索，锐意创新，建立健全源头管理机制，通过增强政府亲和力，弱化执法，强化服务，改善民生，化解矛盾等一系列行政措施，使农村行政执法工作得到了深入推进，较好地维护了社会稳定。

　　乡镇一级是最基层政府，直接与农村群众打交道，是各项方针政策、法律法规落实的终点，也是矛盾问题易发多发的源头，在行政执法上可谓责任大、任务重，且执法权限最小，没有行政许可权、处罚权、强制权等可供使用的执法手段。鉴于此，该镇在多年依法行政工作基础上总结出源头管理机制，即坚持以人为本、改善民生，以源头管理为目标，以宣传引导、行政管理、综合服务为手段，将一些法律问题转化为行政问题，尽量少走法律成本高、程序复杂、易于激化矛盾的路径，在不动用法律强制手段基础上，有效处理涉法过程的突出问题，既使问题在源头得到了解决，又密切了干群关系。同时，随着改革发展成果大量惠及农村、人民生活的大幅改善，基层群众的遵纪守法思想觉悟也在随之提升。

　　在该镇美好乡村建设和土地整治整村推进等重大项目实施过程中，也曾遇到了一些阻力，如有的农户不愿拆迁，三乱现象影响村容村貌等，该镇组织干部对农户不配合的原因多次上门了解情况，宣传政策，做思想工作，对于劳力紧缺的农户拆迁组干部亲自出力帮助拆迁，村民深受感动;对于经济困难农户，镇政府尽量予以照顾，在房屋拆迁享受同样补偿标准之外，以困难补助、落实低保、危房改造等其他方式给予救助;对于思想摇摆、举棋不定、受人蛊惑的农户，就反复上门做工作，正面不行，就通过外围关系做工作;对于钉子户、难缠户在思想工作无效情况下，就暂停放下，以多数孤立少数，等他们自行拆。没有一户动用强拆手段，使很多矛盾问题都得到了有效解决，全村800多户不到两个月时间基本拆除完毕，配合了整体工程快速推进。

　　一些重大工程、重大项目、重要民生在实施之前，都要通过民主程序，让群众集体讨论通过，把参与权、监督权、管理权、决策权等交给群众，回归源头，政府自始至终只扮演宣传者、服务者、组织者角色，如在“一事一议”兴修水利、道路等农村公益事业建设中，通过召开村民代表大会讨论建设方案、资金筹集、工程建设等内容;新农村建设、土地整治整村推进项目中由农民自主选择安置点规划位置、房型户型、建设方式等，新村建成后，村内环境卫生、物业管理、治安巡逻、“文明户”评选、计划生育等都按照村民自治章程加以管理，这种不搞政府大包大揽、只提供优质服务的做法，既充分发挥、调动了基层民主积极性，又避免了矛盾问题的无中生有或进一步发展，大大降低了执法成本，提升了行政效果。(定远县连江镇：许福如)