【70年安徽礼赞】转职能 提效能 聚动能
人民政府，服务人民。建设人民满意的服务型政府，是落实为民服务宗旨的应有之义，是共产党人初心使命的鲜明体现。
刀刃向内精简行政审批事项，“双随机、一公开”创新监管模式，“互联网+政务服务”让数据多跑路、让群众少跑腿，“3+2”清单制度体系巩固“放管服”改革成果……坚定不移推进简政放权、放管结合、优化服务，安徽各级政府加快转变职能，治理能力和为民服务水平不断提升，发展动能加速迸发。朝着打造“全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份”这一目标，安徽蹄疾步稳，愈行愈近。
该放的权放掉
——精简行政审批事项，厘清政府权力边界，打造“3+2”清单制度体系
善政必简。明确政府的权力边界，把该放的权放掉，才能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场和社会主体活力。
行政审批制度改革是简政放权的“重头戏”。近20年来，我省多次对行政审批事项进行大刀阔斧的集中清理，以刀刃向内的自我革命精神，狠下决心解决行政权力“越位”问题。以2012年下半年的集中清理为例，省级行政审批事项减少54.7%，保留事项办理时限平均压缩51.2%，精简审批事项和压缩办理时限“双过半”。
党的十八大以来，中央政府紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，推动政府职能深刻转变，重塑政府与市场的关系。凡是国务院取消和调整的行政审批项目及职业资格许可和认定等事项，我省第一时间衔接落实。非行政许可类审批全面取消，堵住了随意增设审批项目的“暗门”。
行政权力进清单，清单之外无权力。编制政府权力清单责任清单，是我省一大创举。 2014年10月底，安徽省级政府权力清单和责任清单全面公布。经过依法确权、确责，省级政府权力事项精简近七成。保留的行政权力依法依规确定责任事项1.2万余条。清单覆盖所有具有省级行政权力的单位全部权力事项，实行动态调整，确保依法合规、及时有效、符合实际。
以清单思维推动“放管服”改革，是安徽深化政府职能转变的突出亮点。省级率先示范，市县乡压茬推进，我省在全国率先实现省市县乡四级政府权力清单责任清单全覆盖。政府权力清单责任清单、涉企收费清单与公共服务清单、行政权力中介服务清单共同构成“3+2”清单制度体系，并不断优化升级，通过制度化手段巩固了简政放权成果。
政府权力的“减法”，换来市场和社会活力的“乘法”。面对经济下行压力，我省经济运行韧性较强，近年来主要指标增速保持快于全国、位次靠前的格局，今年上半年，全省新登记市场主体27.45万户、增长31.5%，其中新登记注册民营企业8.93万户、增长39.8%。这正与简政放权的政策效应密不可分。
该管的事管好
——整合机构职责，构建综合监管体系，推行“双随机、一公开”监管模式
放权不是放任。政府从不该管的领域退出，既是给市场和社会主体“松绑减负”，也是为了集中力量加强监管，把该管的事切实管好。
建立健全综合监管体系，解决多头执法、重复检查、标准不一等痼疾。 2014年，我省在全国率先推行县级市场监管领域大部门制改革，打通市场监管全过程通道，构筑产品商品质量的有效防线。去年以来，我省认真贯彻落实中央部署，深化党和国家机构改革，把转变和优化职责作为关键，强化职责整合，厘清职责边界，整合组建省市场监督管理局、加挂省知识产权局牌子，组建省药品监督管理局，作为省市场监督管理局的部门管理机构，进一步提升政府监管效能。
“双随机、一公开”是监管体制的重大改革，充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践都证明是行之有效的科学监管方式。我省从2017年起即在全省范围内全面推行“双随机、一公开”监管工作，开发建设全省统一的双随机监管平台，制订出台一系列制度方案。
目前，省、市、县三级监管执法部门初步建成随机抽查“一单两库”，其中省级层面涵盖182类434项抽查事项，将全省140万户企业纳入监管对象名录库，将8.4万名执法人员纳入执法检查人员名录库。各地、各部门开展“双随机”抽查6848批次，检查结果全部向社会公示。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制基本形成，监管的公平性、规范性、有效性明显提高。
生态环境关乎民生福祉和长远发展大计，是政府监管的重要领域。我省生态环境监管力度持续加大。去年全省开展生态环境领域“双随机”执法检查约1.4万家次，实施环境行政处罚4465件，处罚金额3.13亿元；运用《环保法》配套办法查处案件3139件，案件数量位居全国前列。
只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。放管结合，安徽转变政府职能的脚步蹄疾步稳，市场和社会既充满活力又健康有序。
该服务的服务到位
——设立政务服务中心，深化“两集中两到位”改革，推行“一网一门”新模式
转变政府职能的成效，最终要体现在服务效能的提升上。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。
安徽在政务服务效能提升上见事早、动作快、力度大。 2000年5月，芜湖市成立全省第一家政务服务中心。 2001年12月，安徽省政务服务中心正式运行，这是全国第三家省级政务服务中心，一站式集中办理各个政府部门的服务事项。随后10余年的时间里，全省各市、县陆续成立政务服务中心，乡镇、村分别设立为民服务中心和代办点，形成了覆盖城乡、上下联动的政务服务体系。
在健全政务服务体系的基础上，我省推行“两集中两到位”改革，推动部门行政审批权向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中，人员和事项进驻中心到位、向窗口授权到位。 “两集中两到位”改革强化了政务服务中心窗口首席代表现场审批、组织协调和监督检查等职能，以窗口为主导的审批运行机制逐步形成。随着政务服务流程优化、手续简化、材料精简，2017年6月以来，省政务服务中心实行“最多跑一次”改革，对纳入改革清单的事项，只要申报材料符合规定，从申请到办结全过程申请人只需到窗口上门一次或零上门。
“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。2017年11月1日，全省统一的政务服务门户安徽政务服务网正式上线试运行。办事人通过该入口，可在线进行政务服务预约、申请、查询、支付、咨询投诉。各部门通过该平台，可在线受理、办理企业和群众申请的各类事项。线上登录全省“一张网”，线下只进服务大厅“一扇门”，安徽政务服务由此开启“一网一门”新模式，最大限度方便企业和群众。
从“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去”到“最多跑一次”，从“门难进、脸难看、事难办”到阳光、规范的标准化服务，从一站式办结到“一网通办”，安徽政务服务效能持续提升。 “放管服”改革纵深推进，政府职能深刻转变，降低了制度性交易成本，优化了营商环境，激发了发展活力，现代化五大发展美好安徽建设正汇聚起更加磅礴的动能。(记者 汪国梁)