路网加密人便其行，货畅其流
“我们每天在市区和公司设在村里的物流点之间跑三四趟。”春节前，记者来到宿州新安速物流公司在埇桥区符离镇沈圩村设立的物流服务点，这里的快递服务员邹成凤说，农村也逐渐兴起 “网购热”，快过年了，发往沈圩村的快递也明显多了起来。 “农村快递物流活跃，在很大程度上得益于普通公路网通行条件的不断改善。 ”宿州市交通运输局局长吴健说。
省交通运输厅厅长梅劲说，国家已经明确将调结构、补短板、增加公共服务产品供给类的项目建设作为扩大投资的重点方向。近年来，我省深入推进普通公路建设管理和投融资体制改革，调动各地加快普通公路建设的积极性，加快补齐普通公路网公共服务能力不足的“短板”。
公路谁来建设？
“灵璧县文化资源丰富，县里提出优先发展第三产业和文化旅游产业。 ”灵璧县交通运输局局长刘孝成说，这对该县的公路建设提出了更高要求，这两年该县相继建设了钟馗文化园、虞姬文化园、奇石文化园，而通过三大主要景区的主要干线公路都按照一级公路标准进行升级改造。由于公路通行条件改善，该县旅游客流量近两年都保持了20%以上的增长。
尽管普通干线公路网对区域经济社会发展有强有力支撑作用，但在很长时间内，干线公路到底由谁来修，却是个问题。 2008年底，二级公路收费政策取消和燃油税费改革实施后，公路建设出现“主体无着落、资金无来源”的状况，建设发展处于相对停滞状态，直到2012年，全省一级公路通车里程才600多公里。
公路建设管理体制改革正是在这一困局中启动的。2012年，省政府发文明确“普通公路是重要的社会公共产品”，市、县政府为干线公路建设责任主体，省级交通、公路等相关部门负责干线公路建设行业管理，确立了国省干线公路建设“省市共建，以市为主”的新模式。
“公路作为公共服务产品，理应政府负责供给。 ”梅劲说，这一改革明确回答“公路由谁建”的问题，由部门责任转变为政府责任，由行业行为转变为社会行为。
改革中，一系列颇具含金量的权力也下放至各地：各市县公路部门各项财政经费由省级财政直接划转市级财政执行，不再经过省公路管理部门，公路建设预算资金分配上也直接切块分配到市县；公路建设项目审批权也下放，在规划框架内，具体上马哪些项目由各市说了算。
“以前是‘要我建’，现在是‘我要建’。 ”吴健说，新体制实施两年来，宿州市每年在普通干线公路建设上投资均超过30亿元，与改革前全省干线公路建设投资规模相当。
全省各地都掀起了普通公路建设热潮：2012至2014年，普通国省干线公路建设累计完成投资840多亿元，接近“十一五”期间总投资的5倍。一级公路通车里程由2011年底的627公里增加到2623公里，增长4.18倍。
资金如何筹措？
——拓展多元化筹资渠道，搭建投融资平台，探索公益性项目建设的市场化融资方式
“对于县区一级政府来说，普通公路建设的资金压力很大。 ”埇桥区交通运输局局长贺恒洪说，近年来，该区每年投资超过10亿元用于建设国省干线公路，同时，在建设1600多公里农村公路的基础上，逐步实现行政村与村民组之间的公路畅通，公路网“补短板”的筹资压力可想而知。
改革明确了普通公路的公益属性，相应地，各级财政理当担负起投入责任。为此，省财政决定从2013年起，每年安排15亿元资金、中央代发地方债连续三年每年不低于30亿元给各市用于普通国省干线公路建设，2013至2015年共安排90亿元地方债资金用于干线公路建设。
改革的一大亮点就在于，国家和省级的财政投入均注入各市新成立的交通投资公司。这些公司以国家和省级投资补助、地方国债资金作为注册资本，注册资本规模均不低于20亿元，作为各市国省干线公路建设的筹融资平台。
“皖北县区财力普遍较为薄弱，可投入交投公司的资源有限，为此，我们在改革中进行了新尝试。 ”吴健说，宿州市成立了交投集团，各县区交投公司由集团统一管理运营，统一对外融资，提升了融资能力，缓解了各县区的融资压力。
交通投融资平台的设立和运转，拓展了普通公路建设的多元筹资渠道：截至2014年底，全省16个市和2个省直管县交通投资公司均已投入运营，累计注册资本金达480多亿元，实际到位融资210多亿元，市、县政府资金到位103亿元。
新常态下，我省正在不断深化普通干线公路投融资体制改革。随着地方政府性债务管理的加强以及PPP模式的引入，各地的交投公司面临更大的改革空间，成为拓宽普通公路多元投融资渠道的重要载体。
效益如何发挥？
——推动区域和城乡路网互联互通，促进物流客运基本公共服务均等化，最大限度发挥公路网的公益性效用
“公司在发展过程中最怕遇到物流‘卡脖子’。 ”宿州东大木业董事长李伟说，该公司生产的木地板主要出口美国，前些年由于路网通行能力差，物流能力跟不上，每个月只能出口6万至7万立方米木地板。近两年宿州公路网升级速度加快，货运运力增长较快，物流瓶颈正在打破，目前，该公司每个月出口量已经超过30万立方米，每年销售收入超过7000万美元。
“提升公共服务能力，是新常态下交通基础设施建设和交通运输发展的着力重点。 ”梅劲说。
宿州市交通运输局副局长赵士银认为，提升公路的公共服务能力，基本前提就是提高路网通行能力。为此，宿州市正在推进从市区至各县城的快速通道建设，力争从主城区出发每30分钟即可到达一座县城，同时推进县乡公路、农村公路改造升级，将城乡居民的出行和物流需求能在最短时间内接入互联互通的公路网络。
“路建得越来越好，必须让越来越多的车跑在上面，才能发挥最大效益。 ”站在埇桥区交通局新落成的物流信息发布大厅内，贺恒洪告诉记者，这里的物流信息服务平台免费向物流服务供需双方的企业开放，目的就是能让供给与需求顺利对应，让货物快进快出，降低企业经营成本，支持区域经济发展。
普通公路作为公益性基础设施，其最大效用就体现在人便其行、货畅其流。随着普通公路建设管理体制和投融资体制改革的深入推进，公路网服务能力不断提升，将为城乡居民就业创业、便捷出行提供更加有力支撑。
天长市井亭村着力打造宜居、宜业、宜游的“山水井亭”。该村对3.5公里通村道路进行黑色化改造，投资建设太阳能微动力污水处理、公共服务中心等基础设施。