集聚财力“用好”更重“管好”——加大资金统筹，优化资金投向，强化资金监管，为美丽乡村建设提供有力保障

钱从哪来？

——发挥财政 “撬动”作用，形成多元投入格局

徽派民居错落有致，虬溪穿村而过静静流淌，老石板路和鹅卵石路构筑的步道沿溪蜿蜒而上。黄山市徽州区呈坎镇杨干村，宛如一幅恬静优美的乡村立体画。村支书陈亮告诉记者，杨干村是省级美好乡村重点示范村，财政资金投入带动村民自筹资金、社会资本的投入，有力提升了村容村貌，完善了旅游配套设施，村民的日子越来越有盼头。

建设美好乡村，投入是关键。2015年，全省各级财政共安排美好乡村建设专项资金42.6亿元，整合涉农资金68.3亿多元，吸引社会资金超过65.3亿元。自2012年我省开展美好乡村建设以来，截至去年末，省市县财政共投入超百亿元资金，带动社会资金超过200亿元，美好乡村建设取得重要阶段性成效，一批因地制宜、各具特色的农村人居环境改善典型案例在江淮大地不断涌现。

全省美好乡村建设推进会强调，要有效加大投入，充分发挥政府投入的引导作用，大力撬动社会投资，形成多元化、可持续的投入格局；加大相关资金整合力度，研究建立涉农资金整合项目清单，压实县级政府在涉农资金整合中的主体责任，集中力量办急事办大事。

  “推进美丽乡村建设，事关全面建成小康社会大局。财政部门要带着对广大农民群众的深厚感情，切实加大投入力度、建立多元支撑投入机制，全力以赴把美好乡村建设中的资金管理工作做好。 ”省财政厅3负责人说。

今年，我省将继续落实好省级财政专项资金，督促指导市县财政部门，调整和创新理财思路，足额落实美好乡村建设专项资金。省财政将会同相关部门，谋划涉农资金整合思路，深化完善整合机制，压实县级主体责任，推进以县为主的涉农资金整合，做到应整尽整。发挥财政政策的导向作用和财政资金 “四两拨千斤”作用，采取贷款贴息、财政补助、以奖代补等方式，引导农民、金融、产业等社会资本参与支持美好乡村建设。

钱往哪投？

——“村民自己说了算”，完善基础设施和公共服务

田野变田园、旧宅变新居、村庄变社区，受益于美好乡村建设，天长市铜北村“华丽转身”。铜北村所属的铜城镇是我省仪表光电缆生产的传统强镇，该村充分利用这一优势资源，按照“一村一品、一村一业”的要求，做好产业规划，加大财力引导，推进农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，积极扶持和壮大农民专业合作经济组织，土地亩产值成倍提高，黄土地变成了“金土地”，农民收入逐年递增。

  “美好乡村建设，要干什么，村民自己说了算。 ”肥西县高店乡王大郢村村民自治理事会会长周后情说，美好乡村资金使用注重倾听民意，发动群众参与，中心村的建设内容是集合全体村民意见定下的，都是围绕民居改造、道路硬化、垃圾处理、污水处理等实事展开，农民实打实地受益。“美好乡村建设，既有了‘面子’，也有了‘里子’。 ”

据了解，在美好乡村建设开始时，一些地方乐于修建“容易看得见”的墙壁、道路、广场等设施，却忽略了农民急需的安全饮水、污水和垃圾处理等“不容易看见”的设施建设。省有关部门及时发现并纠正了一些地方暴露出的浮躁倾向。

  “围绕百姓急需，整合各路财政资金，促进农村公共基础设施、公共服务及产业发展，惠及民生，也拉动了经济增长。 ”省财政厅相关负责人说，加大财政投入，改善了村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业优化升级，带动更多的百姓富起来。同时，这也是“定向精准投资”，有利于充分发挥投资稳增长的关键作用，形成新的增长点，增强经济发展后劲。

今年，省级美丽乡村建设专项资金安排继续向贫困地区倾斜，突出支持国家和省扶贫开发重点县的美好乡村建设。指导各地立足当前，加强改水改厕和垃圾治理，着力改善人居环境、大力推进兴业富民工程，科学安排专项资金建设内容，重点投向公共性和公益性基础设施建设以及社会化服务等方面，大力推进环境综合治理、发展优势特色产业、支持村级集体经济发展等，促进农村宜居更宜业。

钱怎么管？

——坚持“阳光操作”，以绩效为导向健全分配制度

金寨县麻埠镇响洪甸村，是皖西地区典型的山地型村庄。为把美好乡村建设资金用在刀刃上，该村专门召开村民代表大会，听取村民对村庄规划的意见建议，并把村民最关心的建设重点进行系统研究，提出了乡村风貌保护、传统文化传承的具体措施和符合当地实际的产业发展策略，整合使用各方资金注重公开公示，不仅让村容旧貌换新颜，也大大提高了群众满意度。

美好乡村建设资金规模大、来源渠道广、涉及部门多，保障这些资金安全有效使用，是贯穿美好乡村建设全过程的重要方面。

按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，凤台县强化资金运行过程的监管，对整合用于美好乡村建设的所有项目资金，全面实行县级报账制和国库集中支付制度，确保资金不被截留、挤占和挪用。金寨县强化整合项目工程实施管理，严格执行招投标管理规定，不准违反部门项目管理规定，坚决杜绝擅自调整规划及增减工程量，严禁乡镇、村干部和村集体组织参与、插手项目工程建设；以村民为主体，制定村规民约，积极探索以奖代补运营机制，彻底改变以往重建设、轻管护的现象，确保美好乡村建设成果持续利用。

近年来，省财政厅在专项资金使用管理、涉农资金整合、社会资金引导及工作评价等方面，研究制定了一系列制度方法，指导各地加强资金管理，资金分配坚持“三结合、一公开”，即与美好乡村建设任务相结合、与中心村规划相结合、与绩效评价相结合，资金分配和项目安排实行公开公示；资金管理坚持“三专、两制”，即对美好乡村建设资金实行专人管理、专账核算、专款专用和财政报账制、国库集中支付制；资金使用实行绩效评价，建立激励约束机制，评价结果与下年度资金安排挂钩，确保资金分配科学、管理规范、使用高效、群众满意。

省财政厅提出，加强阳光操作，对财政支持美好乡村建设的政策制度及资金分配、项目安排等，各级要全面公开公示，接受社会监督。加强资金监管，不定期对各地专项资金落实、涉农资金整合、财政资金监管等相关工作开展综合检查和专项检查，充分发挥乡镇财政所一线监管的职能，加强日常监督检查，强化资金运行全程监管。组织开展财政支持美好乡村建设绩效考评，建立健全以绩效为导向的专项资金分配制度。

来安县孙桥村因地制宜，发展蔬菜、苗木和水产养殖特色农业2000多亩，实现规模化种粮8000亩，去年农民人均收入达13000元以上。