建立审计资源共享平台 积极推进县级审计资源共享

审计资源共享、审计资源配置和利用，对县级审计机关来说，是一个比较新的课题。目前审计资源的配置、整合、利用还处于比较低的水平，尤其是基层审计机关，审计资源的共享利用还处于起步阶段，要达到优化和集约利用，还有很长的路要走。

一、审计资源共享的意义

审计资源是一种审计机关所拥有的资源，它除了包括人、财、物这些可支配的硬件资源，还包括服务于审计开展及因审计实施所带来的一些软件资源，比如审计所依据的政策法规、审计取得的成果及相关数据、被审计单位的财务及经济状况资料等等。审计资源共享，主要是就审计的软资源而言，它是在审计机关内部建立一个可以查询、引用、参考的平台，供各科室在业务开展时参照、使用。可以说审计资源共享是审计机关一项业务方面的效能建设，它可促使审计在现有条件下，通过审计成果、审计数据，审计线索等在审计机关内部的整合优化利用，做到互通有无，一审多用，一果多用，最大限度地激发审计业务效能，充分发挥审计的整体优势，提高审计资源的利用效率。同时，审计资源共享，还有助于打破业务部门各自为政，有效预防重复审计和审计资源浪费。

二、探索建立审计资源共享平台

审计资源共享平台，可以是一个小型的数据库，也可以是一个软件工具，其目的是要有效地解决审计机关内部资源的互通、共享。创建审计资源共享，必须先做好一些基础性工作。一是必须明确专人负责，要有专人来统抓审计资源的创建和管理，最好是由计算机信息管理比较精通的人员兼任，因为计算机管理人员对系统或数据库业务比较熟悉，有技术优势，在机关时间相对比审计业务人员要多，便于管理，便于查询。二是业务部门要承担被审单位基本数据的收集和一些行业政策、法规的积累整理，要达到资源的共享，就必须协力合作，共创共建，各业务部门分工不分家，不管是哪方面业务，只要涉及到审计对象，都要及时与资源信息管理人员沟通并录入或向关联审计组传送；三是业务部门要与机关资源信息管理人员做好衔接工作，要根据实际情况变化及时对共享资源系统或数据进行更新和补充。根据目前县级审计机关实际及发展需要，亟待建立以下几个资源共享平台：

1 、建立审计常用政策、法规系统。

基层审计机关查找政策、法规难，业务科室不是依赖上级部门就是请被审计单位提供，这种临时查找的政策、法规，不是零碎分散，就是缺乏针对性，很难应对审计之需。建立审计常用政策、法规系统，不仅可以较好地解决这些问题，而且使我们由被动变为主动。具体执行审计过程中，审计业务部门、审计组都要强化对政策、法规的收集和整理，并做好及时录入工作。所收集的政策、法规必须具备时效性、针对性，要切合实用，录入时要分门别类、方便查询。如国土资源方面，可以设土地征收、储备、出让、补偿和耕地保护等几个大类，然后在各大类之下再按中央、所在省、市、县分列出地方的实施细则或细化规定。财政方面也是如此，可按预算、非税、涉农补贴、行财、农财、国库等进行分类，然后再在各大类之下按中央、省、市、县分列。由此类推，经过一段时间积累，力争达到所建立的常用政策、法规系统，能覆盖到所有审计对象，确保日常审计所需所用，为审计人员查询、学习、引用提供方便。

2、建立审计定性及处理处罚参考系统。

自1983年审计成立以来，我们遇到过各种各样的情况和问题，就审计查处的问题看，有共性的，也有个性的，其中共性的占多。如果我们将共性的问题进行梳理，研究其定性以及处理处罚依据、标准，然后将这些共性的问题分类归集，建立起一个查询系统，这样我们就可以就共性的问题建立起一个具有参考、指导意义的定性和处理处罚范例，在同类情况同类问题方面，我们就可以做到统一定性、统一标准，统一依据。真正做到在相同的问题上标准一致，口径一致，处理一致，实现审计公平公正。

3、建立审计结果数据系统。

审计结果资源共享，一是提供审计情况参考，便于机关领导及各部门参阅及了解；二是提供真实的数据资料，以供其他审计借鉴、使用；三是提供审计线索，为关联性审计项目服务。要达到这三个目的，尤其是第三点，这就要求我们不能被动共享，而要去主动关联。比如我们在审计实施时，要统筹兼顾年度项目计划，在多个项目涉及同一单位时，我们可以采取以某项审计为主，兼顾其他的作法，由一个审计组去组织完成。如财政预决算审计，几乎包括财政管理的所有资金，如果年度内还有涉及保障房资金审计项目，我们就可以在财政同级审时，从保障房资金的上级拨入、本级配套（预算安排）、本级拨出到资金结存等所有数据及相关资料，都交由财政审计组一并审结完成。同时在审计中要注意发现其他单位的可疑信息，并及时向关联审计组提供。这样我们就由被动地共享，变为主动作为，力争一项审计，多项用途，使审计成果最大化。

4、建立被审计单位基本情况数据系统。

被审计单位基本情况资料，获取途径主要有三个，一是被审计单位根据审计法按期报送的财务会计报表，二是通过现场审计或审计调查收集，三是社会中介组织的一些审计查证及信息披露资料。被审计单位基本情况，企业方面除了资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表、会计报表附注等反映的数据，还包括企业主营业务、经营特点及所处行业情况；行政事业单位有资产负债表、收入支出表以及一些人员编制等基本信息资料。在审计获取时，要尽可能详尽。被审计单位基本情况资源的建立及共享，一，有助于及时、全面地把握和了解审计对象的经济活动状况，提高编制审计项目计划的针对性；二、为审前调查节省时间及人力，甚至可以在一些小型审计项目上以此代替审前调查；三、在掌握和了解被审单位基本情况基础上，有助于确立审计内容和审计重点，为制订严谨科学行之有效的审计工作方案服务。