坚定信心，开创高质量发展新局面——《政府工作报告》解读（下）

　　《报告》强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。要牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好安徽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　 【关键词】

　　 　　总体思路

　　 　　【摘要】

　　 　　做好今年政府工作，要把握好以下几点：一是贯彻“八字方针”管总要求，坚定不移推动经济高质量发展。二是打好“三大攻坚战”，坚决突破全面建成小康社会的重大关口。三是下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。四是发扬敢为人先精神，努力在新一轮改革开放中展现新作为。五是统筹实施区域协调发展重大战略，加快培植安徽发展新优势。六是坚持民生优先，切实办好事关群众利益的实事要事。

　　 　　【解读】

　　《报告》提出，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，注重以“破、立、降”并举，巩固“三去一降一补”成果，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。  《报告》明确要求，全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，针对突出问题，加固底板，增强薄板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。《报告》庄重承诺，坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行、完善制度、守住底线，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升基本公共服务供给能力和平安安徽建设水平，让全省人民生活一年更比一年好!

　　 【关键词】

　　 　　三大攻坚战

　　 　　【摘要】

　　 　　奋力打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，建立健全地方金融监管体系。打好精准脱贫攻坚战，坚持把提高脱贫质量放在首位，把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，织密扎牢“两不愁三保障”网底。打好污染防治攻坚战，让全省人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福！

　　 　　【解读】

　　《报告》把奋力打好三大攻坚战摆在2019年重点工作的首位。防范化解金融风险方面，继续推进地方金融机构不良资产压降行动，加强债券市场违约风险防控，稳妥推进国有企业去杠杆，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目规范化管理。脱贫攻坚方面，确保完成年度脱贫任务，构建防止返贫、稳定脱贫长效机制。污染防治攻坚方面，推进工业企业大气污染综合治理、柴油货车污染专项整治和扬尘污染防治，全面整治“散乱污”企业，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。加快重点污染河流、湖泊治理，整治集中式饮用水水源保护区环境问题，实施城市污水处理提质增效三年行动。深入开展沿江化工污染治理、长江干流岸线利用项目清理等专项行动。大力推进巢湖综合治理，突出抓好入湖河流污染治理，系统推进雨污分流、截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等工程。强化土壤污染管控和修复。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。

　　 【关键词】

　　 　　制造业高质量发展

　　 　　【摘要】

　　 　　大力推动制造业高质量发展。推进企业优胜劣汰和传统制造业改造升级。推动战略性新兴产业集群发展。加快发展人工智能产业和数字经济。

　　 　　【解读】

　　今年将实施制造企业创新能力提升工程。实施亿元以上重点技改项目1000项，推动传统制造业智能化、网络化升级。深化工业精品提升行动，推动企业实施先进标准、加强品牌建设，让安徽制造畅行全国、走向世界。以提升产业链水平为目标，以规模化发展为导向，打造“三重一创”升级版。扩大智能家电、电子信息、新能源汽车、工业机器人等产业优势，提升关键核心技术水平，加快形成具有国际竞争力的产业集群。推进“中国声谷”规模化、市场化、产业化发展，打造世界级人工智能及智能语音产业集群。扩大“智慧＋”应用试点示范，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。

　　 【关键词】

　　 　　创新能力和效率

　　 　　【摘要】

　　 　　全面提升创新能力和效率。推深做实“四个一”创新主平台。提升科技成果转化水平。汇聚更多创新人才。深入推动开发区创新升级。

　　 　　【解读】

　　今年将以合肥滨湖科学城为依托，全力推进合肥综合性国家科学中心建设。推进量子信息科学国家实验室创建，抓好合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等大科学装置预研。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设，完成系统推进全面创新改革试验任务，扩大安徽省实验室、安徽省技术创新中心布局，加强国家级研发机构创建，支持争创国家创新型城市、县(市)、乡镇。实施500项科技重大专项和重点研发计划项目。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，在脑科学与疾病、靶向药物、纳米材料、新能源等方面集中力量开展科技攻关，努力取得一批突破性成果。深化技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新支撑体系建设。实施开发区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，提升创新资源集聚功能。

　　 　【关键词】

　　 　　内需潜力

　　 　　【摘要】

　　 　　着力开拓内需潜力。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。加强重点领域和薄弱环节建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

　　 　　【解读】

　　今年将促进实物消费提档升级，优化物流设施空间布局，完善城乡快递服务网络。大力发展社区商业，推动传统商业综合体创新转型。推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗等服务业。以项目建设为主体，以行业监管和市场营销为两翼，深入推进旅游强省建设“五个一批”工程，打造一批文化旅游名县、特色村镇、领军企业和新业态品牌。培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点。

　　 【关键词】

　　 　　乡村振兴战略

　　 　　【摘要】

　　 　　深入实施乡村振兴战略。抓好农业生产特别是粮食生产。大力发展乡村产业，优化升级农村电商。改善农村人居环境。深化农村改革。

　　 　　【解读】

　　农业生产方面，今年将稳定粮食产量，实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动。坚持“农地姓农”，彻底整治“大棚房”问题。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。乡村产业发展方面，以农业农村资源为依托的二三产业要尽量留在农村，整个农业产业链的增值收益、就业岗位要尽量留给农民。深化农产品加工业提升行动。持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“互联网＋”农产品出村工程，新增农村电商经营主体5000个、农村产品网络销售额100亿元。改善农村人居环境方面，学习浙江“千万工程”经验，全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治。打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸。农村改革方面，以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，开展改革的村分别达40%、30%，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机。

　　 　【关键词】

　　 　　长三角一体化和区域协调发展

　　 　　【摘要】

　　 　　实施长三角区域一体化发展战略，推动区域协调发展。加快长三角更高质量一体化发展。推进美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建设。统筹推进区域联动发展。加快县域经济振兴。

　　 　　【解读】

　　今年，我省将深度参与长三角区域一体化发展国家战略规划纲要编制，制订安徽实施方案。推进长三角科技创新共同体和产业合作示范基地建设，加快基础设施、公共服务、市场监管一体化进程，推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管网统一规划和建设。在美丽长江(安徽)经济带建设上，统筹生态环境保护和经济发展，统筹破除旧动能和培育新动能，实施生态修复和环境保护工程，加快企业进园区，推动传统产业高端化转型，突出加强现代制造业体系和综合交通运输体系建设；实施淮河生态经济带建设安徽方案，编制绿色生态廊道、产业发展、基础设施网络、公共服务等专项规划。在区域联动发展上，推动合肥都市圈更高质量一体化发展，深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，加大对大别山等革命老区振兴发展支持。在振兴县域经济上，启动县域特色产业集群(基地)建设，推动县域与高校、科研院所、知名企业战略合作全覆盖，支持引导县域在大中城市设立异地创新中心。创建国家级农民工返乡创业试点(示范)县。

　　 【关键词】

　　 　　市场化改革

　　 　　【摘要】

　　 　　持续深化市场化改革，大力促进民营经济发展。深化国资国企改革。深化财税金融改革。全面改善民营经济发展环境。

　　 　　【解读】

　　国资国企改革方面，将推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本，推进国有资本投资、运营公司改革试点。财税金融改革方面，推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度。稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转。积极发展民营银行和社区银行，设立省股权托管交易中心科创板，扩大挂牌企业规模，积极对接上交所科创板。在改善民营经济发展环境上，今年将实施民营经济上台阶行动计划，破除民营经济发展障碍，支持民营企业发展壮大。落实更大规模减税和更明显降费政策，降低企业社保缴费比例，加快清零涉企行政事业性收费。设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。

　　 【关键词】

　　 　　高水平对外开放

　　 　　【摘要】

　　 　　全面推进高水平对外开放。着力稳外贸稳外资。加快大通道大平台建设。

　　 　　【解读】

　　今年将加强多元化市场开拓，加快市、县外贸平台公司发展，大力开拓“一带一路”沿线及非洲等新兴市场，推进中国(合肥)跨境电商综合试验区和省级产业园区建设，促进跨境电商交易额增长50%。加大“合新欧”国际货运班列运行密度和辐射面，提升重点机场国际航运能力。深化口岸建设，强化“区港联动”，进一步提升综合保税区等海关特殊监管区域辐射带动效应。今年还将办好第二届世界制造业大会。

　　 【关键词】

　　 　　保障改善民生

　　 　　【摘要】

　　 　　切实保障改善民生。进一步稳定和扩大就业。办好公平优质教育。推进健康安徽建设。做好社会保障工作。推动文化繁荣发展。

　　 　　【解读】

　　实施更加积极的就业政策，动态消除零就业家庭。继续实施面向贫困地区、行蓄洪区的定点招工计划。教育发展上，启动实施安徽教育现代化2035。推动学前教育深化改革规范发展，新建、改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达75%和45%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除城镇学校大班额。进一步推进智慧学校建设，运用信息化手段使乡村特别是偏僻乡村获得更多优质教育资源。完善落实中小学教师待遇保障机制，让广大教师安心从教、热心从教。健康安徽建设方面，将完善县域医共体模式，探索建立紧密型城市医联体，推进分级诊疗、双向转诊。开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动。完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。探索建立基层智慧医疗标准规范，为全面推开打好基础。社会保障方面，完善养老保险省级统筹，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制，新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。继续实施33项民生工程，其中新增社会养老服务体系和养老智慧化建设、就业创业促进工程等项目。

　　 【关键词】

　　 　　平安安徽

　　 　　【摘要】

　　 　　扎实推进平安安徽建设。推动社会治理创新。加强安全生产监管。完善公共安全体系。巩固军政军民团结。

　　 　　【解读】

　　平安为基。在社会治理创新上，我省将完善基层网格管理和指挥平台，推进基层审批服务执法力量整合。推进智慧城管平台建设，提升城市管理精细化水平。开展国家级社区治理和服务创新试验区建设，构建开放的社区服务综合体。深化公共法律服务平台建设与运用，加大全民普法力度。在加强安全生产监管上，将推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，健全和落实安全风险管控“六项机制”，建成危险化学品、消防、地质灾害、城市管网等领域安全监测信息系统。推行“两客一危”车辆动态监控管理，落实公交车驾驶安全保护措施。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。

　　 【关键词】

　　 　　法治政府效能政府

　　 　　【摘要】

　　 　　加强法治政府效能政府建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平。

　　 　　【解读】

　　《报告》对加强法治政府效能政府建设作出四个方面部署：转变职能，全面提升施政本领；有效治理，深入推进依法行政；优化服务，打造一流营商环境；狠抓落实，切实做到勤政廉政。明确要求，坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定各项决策部署真正落下去，让惠及百姓的各项工作全面实起来。

　　“实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。”《报告》号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、苦干实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好安徽而努力奋斗！

　　 今年发展的主要预期目标

　　全省生产总值增长7.5-8%

　　财政收入增长与经济增长同步

　　固定资产投资增长10%

　　社会消费品零售总额增长11%左右

　　进出口总额增长高于全国平均水平

　　城镇新增就业63万人以上

　　城镇调查失业率5.5%左右

　　居民消费价格涨幅3%左右

　　城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步

　　农村常住居民人均可支配收入增长9%左右

　　金融财政风险有效防控

　　9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫

　　生态环境进一步改善，单位生产总值能耗降低3%左右

　　 打好精准脱贫攻坚战

　　省级财政专项扶贫资金增量部分全部用于贫困革命老区县、深度贫困县

　　统筹脱贫攻坚与可持续发展

　　加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程

　　抓好产业扶贫、就业扶贫项目

　　特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户

　　帮扶3万贫困人口就业

　　完成易地扶贫搬迁2000人，全面完成贫困户危房改造任务

　　统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚

　　对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体制定专门扶持政策

　　 加强重点领域和薄弱环节建设

　　开工建设合肥—新沂高铁和巢湖—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠城际铁路

　　加快推进滁州—南京城际铁路建设

　　开通运营商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁新增高铁运营里程400公里

　　开工合肥新桥机场改扩建项目

　　推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜宣机场、庐江通用机场建设

　　加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州机场和迁建黄山机场前期工作

　　开工合肥—六安—大顾店高速公路改扩建项目

　　完成合宁、合安、芜合高速190公里八车道改扩建

　　建成池州长江公路大桥

　　推进G3铜陵长江公铁大桥、合肥—周口高速公路寿县—颍上段前期工作

　　引江济淮主体工程完成投资160亿元

　　开工建设怀洪新河洼地治理工程、30座重点易涝地区排涝泵站、50个中小河流治理和390座小型水库加固项目

　　开工建设阜阳华润电厂二期

　　基本建成宣城—黄山天然气干线

　　推进“光网城市”建设，全面完成城市光纤化改造

　　(记者  胡旭)