省财政厅厅长罗建国接受中国财经报专访：“国家账本”尽显“新时代”特色

“从2017年财政收支来看，全国财政收入完成17.2万亿元，同比增长7.4%，好于预期，实现了2012年以来增速放缓态势的扭转；财政支出完成20.3万亿元，同比增长7.7%，有力地支持了经济社会发展；财政赤字控制在3%以内，实现了赤字水平与年初预算持平，财政运行稳中向好、有质量、可持续，积极有效的财政政策得到有效落实，财政工作成绩喜人。我完全赞成这个报告。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受记者采访时说。

罗建国说，今年预算报告主要有以下五个显著特点：

一是贯彻了新思想、新理念。预算报告全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是2018年财政预算安排和改革发展工作，准确把握我国发展的新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾变化，切实肩负起了财政部门在实现“两个百年”目标中的应有之责。紧扣“新时代”，找准财政方位。2018年财政工作把完善现代财政制度作为重中之重，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。把握“新理念”，发挥财政职能。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，落实创新驱动发展战略，充分发挥了财政在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。抓住“新矛盾”，突出聚力增效。主动适应社会主要矛盾变化，牢牢把握人民群众对美好生活的期待，预算保障突出支持打好“三大攻坚战”，坚持尽力而为、量力而行保障民生，提高保障和改善民生水平。

二是凸显了高质量、新动能。预算报告以推进高质量发展为主线，以积极财政政策为抓手，以“减、增、压”为关键举措，以加快推进供给侧结构性改革、创新驱动发展、区域协调发展、实体经济发展、乡村振动战略为重点，着力提高经济发展质量效益。减税降费、激发活力。落实并完善营改增试点政策，取消、停征或减免中央行政事业性收费或政府性基金，降低征收标准，实现全国“一张网”目录清单式动态管理，全年为企业减负近1万亿元，为实体经济发展注入了新动能。增加投入、优化供给。通过合理安排收入预算、保持适度赤字规模，加大财政投入力度，安排钢铁煤炭行业去产能资金，深入推进农业供给侧结构性改革，深入实施《中国制造2025》，加大公共科技支持，积极支持“一带一路”建设，推动地区协调发展。压减一般、保障重点。继续减少“三公”经费，一般性支出持续压减；加大支出结构调整力度，改变了支出项目只增不减的固化格局，盘活存量资金，优化中央基建投资存量支出结构，与新增资金统筹用于支持培育经济、发展新动能。

三是彰显了惠民生、促均等。预算报告坚持以人民为中心的发展思想，“大账本”里处处体现的都是民生“清单”，特别是过去一年财政工作，向人民群众交出了一份有温暖有力度的民生答卷。突出打赢脱贫攻坚战。中央财政安排补助地方专项扶贫资金增长30.3%，鼓励探索资产收益扶贫，全面推进贫困县涉农资金整合试点。突出保障“七有”。支持学前教育发展，实现进城务工农民工随迁子女实现教育经费可携带，城乡居民基本医疗保险、基本公共服务项目财政补助标准继续提标，健全了社会救助制度体系。突出支持生态文明建设。推动出台矿产资源权益金改革方案，完善流域上下游横向生态补偿机制，增加国家重点生态功能区转移支付规模，扩大享受补助范围，加大大气、水、土壤污染防治。突出促进基本公共服务均等化。制定基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，规范推行政府购买服务模式，统筹均衡性转移支付农民市民化转移支付等资金。

四是坚守了防风险、可持续。预算报告全面落实中央部署要求，过去的一年财政部一手抓风险防范、打好政府债务风险攻坚战，一手抓财政可持续，实施中期财政规划和收入预期管理，着力提高财政稳健运行发展的质量。一方面，打好政府债务风险攻坚战。规范政府举债开好“正门”，首次推出了中国版的“市政收益债”，启动发行土地储备、政府收费公路专项债券；首次实现地方政府一般债券续发行，增强了流动性。坚决遏制地方隐性债务增量，堵住“后门”，首次设定“正面清单”和“负面清单”，严禁各种形式的违法违规或变相举债。另一方面，保持财政持续稳固平衡。在收入预期管理方面，主动与市场主体、媒体、智库互动沟通，提升政策透明度；在赤字控制方面，既考虑了实际需求，也留有余地；在财政中长期管理方面，研究编制了全国中期财政规划，推动中央部门编制三年滚动支出规划，努力打造持续平衡稳固财政。

五是落实了促改革、提绩效。新时代呼唤改革新突破，全面推进财政改革是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。过去的一年财政部门谱写财政改革新篇章的时代答卷，落实中央财税改革部署。围绕“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，推进基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，积极推进教育、医疗卫生领域改革；围绕“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，严格落实预算法，硬化预算约束，深入实施中期财政规划管理，不断拓展预算公开的范围和内容；围绕“全面实施绩效管理”，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，建立分类综合绩效考核机制；围绕“深化税收制度改革，健全地方税体系”，稳步推进资源税试点、房地产税立法等工作。落实“放管服”改革要求。坚持刀刃向内，加大力度清理专项转移支付，推进贫困县涉农资金整合试点，完善科技项目资金管理，强化审批权下放和全过程监督并重，“松绑”不“脱缰”，切实解决“打酱油的钱不能买醋”等问题。