财政部牵头地方债清理 大力推广PPP模式

地方政府债务风险的化解进入实质性阶段。财政部近日印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》。《办法》要求，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式。

这是继日前国务院“43号文”《关于加强地方政府性债务管理的意见》之后，在处理地方债务上十分具有可操作性的一个细则，有利于对地方政府融资平台形成财务硬约束，并降低政府债务风险，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，《意见》是关于地方政府债务管理具体要求的细化；财政部这个《办法》又是对国务院《意见》要求的进一步具体化，明确地方政府怎么更好对存量债务核实、怎么处理，都要有明确的方案。

《办法》中所指存量债务是指截至12月31日尚未清偿完毕的债务。清理工作由地方政府性债务存量的举借单位具体负责，主管部门和财政部门审核把关。

《办法》明确，财政部门审核汇总各主管部门上报的债务数据，凡与审计结果或审计口径不一致的，应退回债务单位重新核实填报。对按照政府性债务审计结果、审计口径填报的地方政府性债务存量有争议的，争议双方提出解决方案及依据，经同级审计部门出具审计意见后，报同级政府确定。

《办法》明确，清理工作要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。清理后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府负有偿还责任的债务的，按照“权责利相一致”的原则，相应的资产、收入或权利等也应一并划转。

此次《办法》中还明确要求大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

《办法》要求，通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务，如义务教育债务。项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务，如土地储备债务。项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。

《办法》要求，地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况，并测算政府一般债务和专项债务的债务率。凡债务率超过预警线的地区，必须做出书面说明并经政府主要负责人签字确认。地方各级政府要全面统计锁定截至《意见》发文日(9月21日)的在建项目。在建项目要优先通过PPP模式推进，确需政府举债建设的，要客观核算后续融资需求。

此外，《办法》要求，地方各级政府要严格按照国务院批准的政府存量债务，锁定政府一般债务、专项债务余额。各级政府要将锁定后的政府存量债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照预算公开有关要求及时向社会公开。(许岩)