风正一帆悬 ———安徽财政大力推进PPP工作纪实

在财政部公布的第三批PPP示范项目中，安徽省获批32个，项目数量、资金规模均排名全国第三。前两批示范项目中，安徽省有11个，落地10个，落地率达91%，在全国PPP示范项目中遥遥领先。

在全国各地推进PPP模式的大潮中，安徽省财政坚持严把项目质量关、积极拓宽融资渠道、研究和制定吸引社会资本的长效之策，在宣传培训、制度建设、项目示范、政策奖补等方面开展了一系列积极有效的工作，立足于做真PPP，PPP模式迅速成为财税工作的“新亮点”。

“一批PPP项目的成功落地，对我省促进民间投资、抑制经济下滑，稳增长、促改革、惠民生和加快供给侧结构性改革发挥了积极作用。”安徽省财政厅厅长罗建国表示。

加速推进 PPP模式落地生花

“目前安徽有很多非常成功的PPP项目，社会效益、经济效益都体现出来了。”安徽省财政厅金融处处长黎学东告诉记者，PPP模式的核心就是“让专业的人做专业的事”。“对于政府来说，PPP模式有效提升了公共服务效能，促进了政府职能转变，也缓解了财政支出压力和政府债务压力。”

安庆外环北路是全国第一批PPP示范项目，也是全国首例采用PPP模式开工建设的市政道路项目。道路全长近15公里，总投资19.76亿元，2015年6月开始施工，预计工期为两年，如今，工程提前半年就完工了。

驱车行驶在安庆外环北路上，双向八条机动车道平整宽阔，道路标线简洁清晰，各种立交、下穿设计合理，红色沥青铺设的非机动车道通过绿化带与机动车道隔离开，兼顾安全与美观。记者了解到，外环北路连接了安庆市区的5条主干道，并与高速公路相连，建成通车后，市区交通压力得到明显缓解，市民交通出行环境获得显著提升。

而提前半年建成通车，正是PPP模式有效调动各方资源的体现。安庆市财政局局长何家虎告诉记者，如果按照过去的做法，项目建设由财政出资，市财政在短期内很难拿出这笔钱。引入PPP模式，由社会资本方负责投资、建设，政府以购买服务的形式，在道路建成后，每年向企业支付道路使用服务费，财政支出压力得以缓解，项目很快进入建设阶段，企业也自发加快了建设进度。

安庆外环北路PPP模式中，社会资本方还是未来10年的道路管理维护方，政府每年对管护情况进行考核，并将考核结果与支付给企业的费用挂钩。由于将建设、管护、收益紧密“捆绑”，企业在各个环节格外“走心”，豆腐渣工程难再现，一直被诟病的基础设施“重建设、轻运营”问题也得到妥善解决。

而政府的角色定位从“划桨者”转变为“掌舵人”，巧妙借助市场的力量，“让专业的人做专业的事”。

外环北路项目的成功，让安庆市对利用PPP模式解决基础设施摸到了门道，增强了信心，也进一步迈开了步子。今年6月，全国首个新能源电动汽车充电桩基础设施PPP项目落户安庆，项目总投资8.18亿元，覆盖安庆一市六县全部辖区。根据项目规划，到2020年，安庆各类充电场站及公共充电桩将达到近2万个，解决了困扰新能源汽车发展的配套设施问题。

树立标杆 瞄准高质量PPP项目

像安庆市一样，安徽省尝到PPP模式的甜头，积极谋划、踊跃实践的市县越来越多。而如何避免PPP模式推进过程中出现“一热就乱”？安徽省财政立规矩、重管理，积极发挥引导作用，严把PPP项目质量关。

“从最近几年的实践来看，我们感觉到，安徽省的PPP项目整体质量还是比较高的。”黎学东介绍说，截至9月底，安徽省财政报送财政部PPP综合信息平台项目共计145个，总投资1793.77亿元，虽然数量上与其他省份相比不算多，但均符合有项目实施方案、通过物有所值评价和财政承受能力评估这三条“硬指标”。

对于社会资本来说，这三条“硬指标”传递了明确的信号：有实施方案，表明项目经过规划，具备PPP模式的基本条件；通过物有所值评价和财政承受能力评估，意味着项目获得地方政府支持，社会资本的安全性有保障。

据了解，这145个项目中，有39个已经落地，总投资390亿元，稳步推进，成效明显。黎学东强调说，安徽省财政部门对PPP项目的管理，注重质量，注重风险防控，切实做到了积极稳妥推进。

池州市污水处理项目是财政部的首个PPP示范项目，也是全国首个利用PPP“厂网一体化”模式建设的污水处理项目，被业界成为PPP的“池州模式”，慕名来池州参观学习项目经验的政府、企业代表络绎不绝。

池州市财政局副局长吴庆华介绍说，自2013年底决定实施污水处理项目后，池州市政府经历一年多的时间，遴选社会资本，该项目的社会资本中标者———深圳水务集团占该项目股份的80%，代表政府的池州自来水公司仅持股20%。

吴庆华告诉记者，在此之前，池州的污水处理厂由社会资本凭借特许经营权投资建设和运营，管网由政府自己投资建设运营。通过平等协商后，原社会资本同意放弃特许经营权，政府按照评估价格给予补偿。于是，池州污水处理厂和管网得以“打包”，开创PPP“厂网一体化”污水处理的项目实施模式。

深圳水务集团池州市排水有限公司董事长钟诚告诉记者：“厂网一体化”的治污模式下，深圳水务集团在污水处理方面的专业技术和管理优势得到充分发挥，项目实施以来，池州管网的运行质量大幅提高，污水处理厂的进水水质达到标准。特别是2016年汛期，大部分地区城市内涝严重，池州市区却没有出现大面积积水，项目对城市环境品质提升的推动作用有目共睹。“对于政府来说，项目达到预期效果，PPP模式的物有所值原则得到了充分体现。”钟诚说。

引入社会资本之后，政府与社会资本需要通过合同约定绩效管理和付费机制。池州项目前期，财政部还没有出台财政承受能力论证的相关制度。池州市财政部门勇于创新，就未来财政支付责任与地方财政收支情况进行了分析，确保财政有能力按照约定履行自己在PPP模式下的支付责任。

池州污水处理PPP项目实施后，城市排水以及涵养水资源的能力大为增强，为池州进一步建设海绵城市打下了重要基础。第三批财政部PPP示范项目中，池州有4个项目获批，清溪河流域水环境综合整治、滨江区及天堂湖新区基础设施均为海绵城市项目，为PPP模式助力城市环境品质提升再添宝贵案例。

财政承受能力论证，让财政有了底气，也令整个项目设计过程中，摈弃政府担保，真正做到了项目融资。融资者在融资时不再依赖于政府信用，政府也不再背上可能出现的大量债务。近日，安徽省财政厅印发《关于进一步加强政府债务管理规范实施政府和社会资本合作项目有关问题的通知》，进一步明确各级财政会同行业主管部门对实施的PPP项目要开展财政承受能力论证和物有所值评价。

建章立制 为PPP保驾护航

“工善欲其事，必先利其器。”安徽PPP项目的积极稳妥推进，与领导高度重视、注重制度建设，加强项目管理密不可分。

黎学东介绍说，安徽省委、省政府把PPP模式纳入重点改革内容，后续有一系列督查、考核、推进、通报手段保证工作推进。省财政厅成立PPP工作领导小组，18个有关处室全部参与，由金融处牵头，明确各自的任务分工，定期召开领导小组工作会议，及时研究问题推进工作，省厅领导也会定期了解情况，进行调度、督查。

为了加强市县一级领导干部对PPP的理解，省财政将PPP列为全省市县政府领导干部财政改革与财政政策培训班的重要内容，邀请财政部PPP中心负责人，对市县政府分管领导进行专题授课，连续两年举办全省财政系统PPP专题业务培训班，对各市县区财政局负责同志及业务经办人员进行专题授课，有效提高了各级政府和财政部门干部的PPP理论水平和实践能力。

在加强制度建设方面，安徽省财政厅对国家和财政部关于推进PPP工作的一系列纲领性文件积极转发，并结合安徽省情提出进一步要求。对于PPP模式的一些重点领域，财政部门会同有关部门分别制定行业办法来推进，更加有针对性的加强工作推进。

在项目推进过程中，安徽省财政也利用多种方式加强PPP项目管理。省财政积极会同相关部门，对PPP项目进行指导，要求各级财政部门积极参与当地PPP项目管理，与有关部门积极谋划；对各地项目的实施情况，省财政充分利用厅领导督查制度，在每季度财政厅领导下地方进行财政重点工作调研督查指导时，将PPP列入重点内容；采取财政局“互查”的方式，检查项目是否按照财政部的规定规范操作，同时加强交流学习；省财政还会对各地进展情况，进行通报、约谈。“抓不抓不一样。一通报，一督查，各个市县就重视了。我们感觉效果比较明显。”黎学东说。

多管齐下 健全财政扶持政策

近日，安徽省担保集团成功为太和县西部路网PPP项目建设提供了期限11年、金额7.7亿元的履约担保，有效解决了项目建设的资金来源问题，开创了PPP合作的新模式。

安徽省财政支持省担保集团成功探索的“担保+PPP”模式，主要通过为PPP模式中政府购买服务和财政补贴部分提供履约担保，增强社会资本参与PPP项目的安全感，提升银行参与项目后期融资的意愿。

“担保+PPP”模式的实践，在《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求意见稿）中，财政部等已对相关做法给予了积极回应和支持。

安徽省财政还积极探索多种政策扶持、引导，助力PPP模式健康发展。

记者了解到，安徽省财政实现了PPP项目财政扣款保障的措施，率先在公路领域，国省道干线PPP项目，对地方财政不能按照合同约定支付项目公司的情况，由省财政从计划补贴到市县的资金中直接扣款，支付给项目资本方。“国省道PPP项目资金大，规模大，有这个机制作为保障约束，大大增强了社会资本对PPP项目的信心。”黎学东说。

对PPP模式整体推进好的地区，安徽省财政还安排了5000万元资金，实行以奖代补。具体来说，就是根据按照PPP项目个数、规模，推进到哪一步，就会有相应的奖励，通过有量化指标考核分配。省财政考核到市，由市对下面的市县进行分配。

为解决好地方PPP项目融资问题，安徽省财政积极与国家级PPP投资基金对接，已经召开2次对接会，省财政推荐了18个项目，其中17个项目中国PPP基金已明确表示支持。

罗建国告诉记者，安徽省财政目前在加强政策研究，制定办法措施，确保社会资本在PPP项目中获得合理稳定收益，进一步引导、撬动社会资本支持项目。“基本思路是利用现有的政策、资金，进行整合，对各领域的PPP项目进行有针对性的给予扶持。”罗建国说。