安徽省财政厅厅长罗建国：稳扎稳打 重点突破

      “当前，经济发展进入新常态，财政收入增幅放缓，与支出刚性增长的矛盾进一步加大。在此情况下，改进预算管理方式，实施中期财政规划，显得尤为迫切和必要。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受记者采访时表示。通过实行中期财政规划，编制三年滚动预算，将强化财政规划对年度预算的约束，有利于解决影响地方财政可持续发展的体制机制问题，提高财政政策的前瞻性和有效性，提升财政资金的针对性和效益性，为实现经济社会可持续发展打下良好基础。

      据他介绍，去年，安徽财政从实际出发，按照重点突破、循序渐进的思路，选择了部分省直部门试点编制三年滚动预算，探索推进中期财政规划工作。今年1月，国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》，部署加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，要求全面推进中期财政规划管理，为安徽深入推进中期财政规划工作提供了方向和保障。

      罗建国表示，安徽实施中期财政规划，呈现出三个特点：

      一是做“足”前期准备工作。安徽财政早准备、早谋划、早部署，制定整体方案，从改革的原则、目标、路径、步骤、保障措施等方面，进行整体规划和设计，确保改革实现预期目标；强化学习调研，通过查阅资料、电话咨询、实地调研等方式了解其他地方在中期财政规划中的做法和经验，在此基础上，进一步修订细化实施方案，明确目标任务，落实具体措施；研究出台办法，2014年9月份，以选择部门编制三年滚动预算为突破口，印发了《安徽省财政厅关于开展三年滚动预算编制试点推动中期财政规划管理工作的通知》，对工作的重要性以及试点范围、编制重点、编制程序和时间安排等方面提出明确的要求，并加强宣传引导。

      二是做“细”预算文本编报。三年滚动预算编制将原本一年期的预算编制扩展到三年，但不是单纯在原来一年预算规模的基础上简单乘以三，需要部门对未来有更长远、更清晰的思考和规划。一方面，要求突出重点。试点推进中，选择对全省经济社会发展具有较大影响、事关民生且具有代表性、资金规模较大且跨年度实施、政策要求明确的重点项目支出编制三年滚动预算。2014年，安徽5个试点部门安排了7个项目，2015—2017年三年项目资金总预算61.7亿元。另一方面，要求加强协作。编制三年滚动预算是一项崭新的工作，内容涵盖面广，需要各方密切协调配合。财政部门要做好与试点部门的沟通联系，共同研究、共同推进，不断完善政策措施，提升滚动预算编制质量。

      三是做“好”中期规划衔接。首先是与宏观经济指标的衔接，财政规划既要着力应对当前经济下行压力较大、财政收入增幅回落等问题，也要考虑长远发展，处理好经济建设、民生改善、生态保护之间的关系。因此，要加强对宏观经济的分析预测，做到中期财政规划与经济增长周期相适应，与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。其次是与“十三五”规划衔接，三年滚动财政规划在“十三五”规划框架下编制，要与国家、省经济社会发展综合规划和重大政策有机衔接，与分部门、分行业规划充分结合。再其次与各职能部门沟通衔接，部门三年滚动预算是三年滚动财政规划的重要基础和依据，滚动财政规划的编制成果最终反映在部门发展目标和投入重点上，应加强与部门的沟通衔接。最后是与年度预算的衔接，三年滚动财政规划实行逐年更新滚动管理，对年度预算具有约束力，年度预算是三年滚动财政规划的起点和基础，年度预算编制必须在三年滚动财政规划的框架下进行。

      罗建国表示，下一步，安徽财政将按照国务院文件要求，以及省委、省政府关于全面深化改革意见工作安排，从推进国家治理体系现代化的高度，进一步树立中期财政观念，在编制财政“十三五”规划的基础上，全面启动三年财政规划和部门预算滚动规划编制，积极推动实行中期财政规划管理。