一个调解法对应一类矛盾 宣城“七大调解法”实现精准化解纠纷[法制日报]

本报记者  李光明  本报实习生  何庭雨

“天然气的管道口就在我院子旁边,对我家有危险,我不同意安装。”

“管道口在公共区域,燃气公司今天说得非常清楚,没有安全问题,应当安装,不能因为某一户的不合理理由,影响200多户居民的用气问题。”

在安徽省宣城市宣州区宝城社区的群众评议公开听证会上,听取矛盾双方的理由后,宝城社区矛盾纠纷群众评议团最终形成决议,同意光荣大院居民小区进行天然气管道施工。社区书记赵玉莲告诉《法制日报》记者,此前什么办法都用上了,因一户不同意,绝大多数居民呼吁的安装天然气问题迟迟得不到解决,是群众评议调解解决了这道难题。

群众评议调解法是今年以来宣城市为进一步深化社会矛盾调解机制建设而在全市集结推广的“七大调解法”之一。近年来,宣城市主动适应矛盾纠纷的新变化,强基础、提品质、增实效,建立健全有效化解矛盾纠纷的新机制、新体系,基本实现“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)、疑难纠纷不出县(市、区)”的良好局面,向建设安徽“首安之地”的目标迈出了坚实步伐,综治工作连续4年、信访工作连续9年获得全省先进,人民群众安全感和满意度连续6年位于全省前列。

创优调解的“处方”

“一把钥匙往往就开一把锁,调解方法就好比化解矛盾的钥匙,方法得当会有事半功倍的效果。”宣城市司法局局长华祥林说,当前矛盾纠纷出现新变化,呈现多元、多样、复杂、易激化等特点,需要运用针对性强的调解手段进行化解,才能取得快速有效的效果。

今年,宣城市司法局会同市综治办,联合对矛盾纠纷化解工作进行归纳总结,形成自助式判例调解、自选式调解、个性化调解、民间协会调解、群众评议调解、网格员调解、专业性调解“七大调解法”。这些调解法中既有对传统调解方法的总结优化,更有对基层调解创新方法的提炼固化,并将这些调解方法的优特点、适应调解的矛盾类型、调解的流程路径等进行规范。

绩溪县杨溪镇杨溪村专职调解员汪文勇说,这些调解法还集纳了很多案例,好比为每位调解员配备了看不见的调解导师,遇到调解矛盾纠纷时就像在“身边”提供指导。

与此同时,宣城市同步强化了社会矛盾调解工作平台建设。县(市、区)依托群众来访联合接待中心成立综治维稳信访工作中心或矛盾纠纷联合调处中心,整合相关力量和资源,形成社会矛盾联调联处合力。乡镇(街道)、村(社区)以“规范化、信息化、全域化”为目标,设立集综治、维稳、信访、法律服务等功能于一体的综治维稳信访工作中心、站,形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、信访问题联处、服务管理联抓的工作机制。

“对症”运用化解方法

“创新做法有新方法的效果,传统做法有传统办法的‘疗效’,要求调解员要善于因实际情况选择调解方法。”10多年来一直在一线从事调解工作的旌德县庙首司法所所长程卫国,在成功调解600多起较大矛盾纠纷中所获心得是:调解的方式方法很重要,好的方式能让人笑,不好的方法会让人跳。

今年夏天,程卫国就多种方法并举成功调解村民因建坟与村委会发生的一起重大矛盾纠纷。当时,村民周某兄弟因父亲病重而在村里传统的坟场修坟,村里因要发展乡村旅游已禁止在集体山场修坟。周某雇来挖掘机强挖,村委会阻止,亲属们情绪激动,一场群体性事件一触即发。程卫国与派出所民警及时到场调解,她找来周某家族德高望重的长辈参与调解,稳定周某及其亲属情绪,引导周某从庙首调解员库里选择自己信得过的调解员,并组织村民代表对修坟纠纷进行评议。

在这起调解中,程卫国综合运用了个性化调解、民间协会调解、自选式调解、群众评议调解以及警民联调等方法,最终让这起矛盾纠纷得到妥善处置,而且,指导村委会制定村规民约,全面禁止在主干道三百米以内修坟,重新划定地点供当地群众建坟。

宣城市规范推行的“七大调解法”:自助式判例调解,就是引导矛盾双方当事人参照人民法院生效判决的相关案例,进行调解；自选式调解,就是将“两代表一委员”和调解员的姓名、工作单位、学历、职务、联系电话、照片等基本信息和调解专长等上墙公示,公开调解流程、进展和结果,由当事人自主选择调解人员对矛盾纠纷进行调解；个性化调解,就是支持阅历丰富、威望高、具有一定法律知识、善于做群众工作的人员成立个性化品牌调解室；民间协会调解,就是将乡镇、社区内老党员、老干部、老村民组长、老教师、老退伍军人“五老”人员组织起来,成立调解民间协会；网格员调解,就是由网格员对网格内发生的矛盾纠纷进行第一时间发现、化解；群众评议调解,就是采用“邻里纠纷大家评、身边矛盾熟人解”的方式,针对一些诉求不合理、行为有偏执的纠纷当事人,邀请当地人缘好、威望高的群众代表,公开听证、参与评议进行调解；专业性调解,就是在各个领域建立行业性专业调解组织。

宣城市还对调解员实行精准培训,培训方式从传统单一的“满堂灌”课堂讲课,向集知识讲座、主题演讲、理论研讨、业务竞赛、拓展训练等内容的综合素质提升培训模式转变,一大批调解员走上专业道路,能力和水平得到很大提升。

强健自身“肌能”

程家萍是绩溪县杨溪镇杨溪村西山下村民组的村民,与邻居因建房、采光问题发生矛盾,已准备到法院打官司。她在镇司法所看到和自己情况相类似的法院判决书后,与对方参照判决书案例达成调解。

在绩溪县杨溪镇司法所设有一个自助式判例调解室,遴选了一批诉求特点明显、本地该类型矛盾较多、矛盾产生环境相近、能适应本辖区实际需要的生效判例范本。矛盾双方当事人走进这个调解室,首先要进行“阅卷”,即:查看与自己纠纷相类似的人民法院生效判决,然后,调解员才会引导矛盾双方当事人以案例为借鉴,自愿沟通,相互协商,形成接近的诉求预期,签订调解协议,最终促成矛盾纠纷彻底解决。

如今,绩溪县创新的自助式判例调解在土地山场、婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷、经济合同等领域矛盾纠纷化解上发挥出重要作用。杨溪镇司法所所长王伟说,自助式判例调解程序简洁、操作步骤简单、内容容易理解,能够弥补村调解员专业知识的不足,保护当事人隐私权,能快速化解矛盾,反复率低,减少了诉累和司法成本。

华祥林说,通过优化传统调解方式和创新新的有效调解方法,宣城市社会矛盾调解机制建设得到进一步深化,建立健全了与新时期矛盾纠纷发展相适应的调解工作体系,逐步形成以人民调解为基础、全社会参与的矛盾纠纷多元化解格局。

宣城市政府还把建立“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的乡镇(街道)专职人民调解员工作机制列入“20项创新工程之一”,加大了经费投入,落实了保障措施。目前,全市每个乡镇调委会配备两名以上专职调解员,基本实现了全覆盖,各级调解工作经费全部纳入财政预算。

稿件来源：2016年12月26日法制日报