调查研究：深入推进美丽乡村建设

　　美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，涵盖广大农村地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域各环节。近年来，通过目标引导、政策扶持、项目带动、科技支撑、典型示范和宣传推介，美丽乡村建设在全国总体上形成政府重视、群众响应、社会支持的良好局面，在很多地方都取得显著成效。

　　基础设施建设日趋完善。在美丽乡村建设中，各级政府投资逐年递增，农村地区基础设施日趋完善。国家统计局公布的数据显示，2013年至2015年，全国农、林、牧、渔业新建固定资产投资额（不含农户）增长了76.3%。交通运输部公布的数据显示，党的十八大以来，全国新改建农村公路98.2万公里；2013年至2016年，新增406个乡镇和5.96万个建制村通硬化路，全国乡镇、建制村通硬化路率分别达到99.0%和96.7%。

　　生态环境治理成效显著。生态环境治理是美丽乡村建设的重中之重。近年来，以村庄绿化、村容整洁为主要特征的农村人居环境改善工作快速推进。2016年，全国农村生活垃圾处理率达到60%，预计2020年可以达到90%。以广西壮族自治区为例，截至2016年，全区“美丽广西·清洁乡村”项目已经实现全覆盖，农村生活垃圾收集处理率达93.2%，主要河流水质达标率为94.4%，农业清洁生产技术推广程度达到50%以上。

　　农业转型升级明显加快。在美丽乡村建设推动下，现代农业、休闲农业和乡村旅游业等发展迅速，农业转型升级明显加快。《中国休闲农业和乡村旅游发展研究报告（2016年度）》显示，我国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体达30.57万个，比上年增加近4万个。2016年，全国休闲农业和乡村旅游业接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元人民币，从业人员845万人。

　　乡村精神文化生活日益充实。乡村优秀传统文化进一步得到保护和传承，特色文化资源被深入挖掘，农村地区群众精神文化生活更加充实。2012年以来，全国有272个地级市、43个民族的4153个有重要保护价值的村落被列入中国传统村落名录，大批国家级非物质文化遗产得到保护和传承。此外，乡镇文化站群众业余文艺团体数量迅速增加。

　　美丽乡村建设虽然取得显著成效，但也面临一些亟须解决的问题。一是有的地方对于美丽乡村建设的认识仍停留在短期、外在层面，实践中不同程度存在过度用地、大拆大建、千村一面以及试点村选取“嫌贫爱富”等问题。二是部门之间协同不够有力，沟通协调机制有待完善。三是少数地方社会动员和群众参与不足的问题较为突出，群众“等、靠、要”心理依然严重。四是需要进一步加大财政投入。

　　当前，深入推进美丽乡村建设应坚持问题导向，进一步提高农村地区群众的生产生活水平，让建设成果更好惠及农村地区群众。一是完善顶层设计，注重培训宣传。围绕美丽乡村建设的动力机制、协调机制、激励机制、监督考核机制等作出更有导向性的制度设计，利用多种宣传手段宣传美丽乡村建设的政策举措和工作成效。二是加强部门协同，强化资源整合。加快形成科学规范的组织协调机制，建立外部会商、内部协调、系统联动的工作机制。三是构建以群众为主的多元合作共建机制。重点做好组织动员、政策引导、技术支持，将参与权、监督权交给农村地区群众，调动他们建设美丽乡村的积极性。

（ 来源：人民日报  作者：陈秋红 中国社会科学院农村发展研究所 ）