讨薪路上法援如何更给力[安徽日报]

法律援助是帮助农民工依法讨薪的有力手段，但记者调查发现，由于劳动者法律意识不强、相关部门配合不够等因素限制，法律援助的实际效果打了折扣——

本报记者 朱胜利

讨薪难上难，法援来撑腰

1月9日，长丰县农民工张友奇在电话里无奈地告诉记者：“为拿到工钱，鞋都跑坏了，身心都快承受不住这种折腾了！”2014年10月，他和另外8名农民工经人介绍，被安徽某生物技术有限公司聘用，为公司在长丰县岗集镇新元村的项目工地挖水塘。当时公司老板口头承诺，活干完立即一次性支付工钱。因为工程量不大、工期短，张友奇和工友们没和公司签订正式劳动合同。

张友奇和工友们起早贪黑工作，完成了约定的劳动任务。然而，当他们去公司结算工钱时，老板却变卦了，不但不愿意按约定数额支付工钱，还一拖再拖，直至明确表示不会支付。他们找新元村求助，村支书多次调解无果；又投诉到岗集镇就业和社会保障事务所，又因工资数额有分歧、公司诚意不足，最终调解不成；无奈报警，在当地派出所，老板承诺让他们第二天到公司解决，但第二天老板却躲起来了。

在朋友指点下，张友奇和工友们来到合肥市法律援助中心求助。合肥市法律援助中心联系安徽锦和律师事务所律师何林青为他们提供法律援助。何林青告诉记者，她已经收集了岗集镇就业和社会保障事务所的证明，派出所的出警记录以及录音等证据，即将通过法院起诉该公司，为张友奇和工友们讨薪。

“农民工在劳动关系中往往处于弱势地位，在依法维权中更显力薄，法律援助应当积极为他们依法讨薪撑腰。 ”合肥市司法局相关部门负责人告诉记者，合肥市司法局自2006年起组织开展农民工维权专项活动，组建了强大的志愿律师团，多次成功处理农民工讨薪案件。

“为拿到工钱，鞋都跑坏了，身心都快承受不住这种折腾了！”

——长丰县岗集镇农民工张友奇

“农民工在劳动关系中往往处于弱势地位，在依法维权中更显力薄，法律援助应当积极为他们依法讨薪撑腰。”

——合肥市司法局相关部门负责人

证据不充分，法援也无奈

“我们为农民工讨薪打开了‘绿色通道’，但有些案件，法律援助也难伸援手。”庐江县法律援助中心主任江海告诉记者，每年一进入12月份，就开始做农民工讨薪的法律援助准备工作，对涉及农民工讨薪的案件，不审查其经济状况就直接提供法律援助。但令人遗憾的是，许多农民工法律意识不强，常常无法提供所需的证据材料，有的甚至说不清用人单位名称，法律援助困难重重。

“最大困难就是证据缺乏。 ”安徽庐家律师事务所律师许承斌说，很多用人单位不与农民工签订劳动合同，也不为农民工缴纳社会保险。一旦发生纠纷，农民工缺乏具有法律效力的劳动合同，没有足够的讨薪证据。

“我也曾和老板提过要签劳动合同，但老板根本不同意。”合肥市某装修公司水电工小陈告诉记者，装修行业很少有公司与农民工签订劳动合同，老板通常只给两个选择，要么口头约定干活，要么走人。“至于拖欠甚至无理克扣工资的事，每年都会遇到几次。”

许承斌律师告诉记者，他们不得不面对这样一个怪圈：农民工为讨薪去找劳动行政主管部门，主管部门会要求农民工出具证据证明劳动关系存在，但许多农民工正是缺少劳动关系证据，才求助劳动行政主管部门。而最关键的证据——劳动合同，本应是劳动行政主管部门的重要监管内容。

许承斌曾代理过一起农民工外省讨薪案，按法定程序，从到劳动主管部门申请确认劳动关系到最终确认，共花了一年多时间，“确认劳动关系太麻烦，成本太高，讨到的工资也缩水了”。

“我们为农民工讨薪打开了‘绿色通道’，但有些案件，法律援助也难伸援手。”

——庐江县法律援助中心主任江海

“最大困难就是证据缺乏。”

——安徽庐家律师事务所律师许承斌

独木难支持，法援盼援手

据统计，2010年以来，我省法律援助机构共为7.6万多名农民工提供法律援助，为农民工讨薪7.3亿元。但记者调查也发现，仍有一些农民工不知道或不愿意通过法律援助依法讨薪。

“法律援助要紧密结合普法宣传，提高工作成效。”庐江县法律援助中心工作人员胡士斌认为，要坚持维权工作和教育防范相结合，加强对用人单位和农民工的普法宣传，引导用人单位依法用工和农民工依法维权。胡士斌经常组织律师到企业宣讲，到农民工中开展义务咨询，还印制农民工维权法律手册等材料发放给农民工，“根据调查反馈，效果不错”。

法律援助耗时长、效率低，也是少数农民工不愿意求助的重要原因。一些专家认为，解决这一问题，要从农民工角度来分析法律的成本与效率，完善相关制度，紧密部门衔接，提高执法效率。

“帮助农民工依法讨薪，不能靠法律援助部门单打独斗。”江海认为，劳动行政主管部门、公安、法院等要密切配合，对重大拖欠农民工工资投诉案件实行联合办公，做到早发现快解决。对涉及诉讼程序的农民工维权案件，各部门应积极配合，为相应证据调取提供必要帮助，提高司法程序解决的快速有效性。

“帮农民工讨薪，舆论监督也能起到独特作用。”省社科院研究员王开玉发现，许多律师都一筹莫展的案件，被舆论关注后，很快就能解决。合肥市法律援助中心就曾与新闻媒体合作，为农民工成功讨到多年前的欠薪，这种做法值得借鉴。

许多法律界人士表示，解决农民工讨薪难问题，关键还是劳动行政主管部门要加强对依法用工的源头监管，通过强制用人单位签订劳动合同、上报农民工花名册、不定期检查农民工工资发放等方式，一方面预防欠薪情况发生，一方面留存证据，为农民工依法讨薪提供便利。

“法律援助要紧密结合普法宣传，提高工作成效。”

——庐江县法律援助中心工作人员胡士斌

“解决农民工讨薪难问题，关键还是劳动行政主管部门要加强对依法用工的源头监管。”

——法律界人士

稿件来源：2015年1月13日安徽日报