【两会观察】提高农业供给体系质量效益

　　政府工作报告对推进农业供给侧结构性改革作出新部署。安徽是农业大省，出席全国两会的我省全国人大代表、全国政协委员，围绕提升农业发展质量效益展开热议。

　　 优化结构 促进三产融合

　　因地制宜做大做强优势特色产业，是优化农业产业结构、提高农业供给体系质量和效率的重要途径。 “高山云雾出好茶，不少山区都积极发挥自身优势，努力做好‘茶文章’。 ”全国人大代表储小芹建议，有条件的地方可以依托茶产业发展“茶庄园”经济，打造生态茶园、制茶坊、茶民俗体验馆等特色项目，进一步延伸产业链，增加茶产业附加值，促进一、二、三产融合发展。

　　“发展农村新产业新业态，促进三产融合，是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是培育农业农村发展新动能的突出亮点。 ”在全国政协委员马露看来，近年来，农业农村发展环境发生深刻变化。一方面，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品的品种、品质、品位提出了更高要求。另一方面，农业资源环境承载能力趋近极限，拼资源、拼投入的传统老路难以为继。 “抓住农村三产融合，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的‘牛鼻子’。 ”马露说。

　　“促进农业高质量发展，要坚持以质取胜、创优质品牌，这是顺应消费升级要求、提升农产品竞争力的关键举措。 ”全国政协委员夏涛提出，要深入实施农业品牌战略，支持地方以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，重点在大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，把打造品牌与传承历史文化结合起来，做好品牌助推、品牌传播、品牌应用，着力提升农产品的知名度和美誉度。

　　 节本增效 推动绿色发展

　　增强农业可持续发展能力，是推进农业供给侧结构性改革的题中之义，为此必须大力发展绿色高效农业，使农业生产和生态保护相协调。 “对农药、化肥、废料、沉积物、致病菌等造成的农业面源污染，如果处理不当，将严重影响农业可持续发展。 ”全国人大代表徐淙祥表示，要提倡科学施肥，合理使用化肥农药。同时，推广节水喷灌技术和秸秆粉碎还田，走绿色优质、节本增效的现代农业发展之路。

　　农产品质量安全始终是老百姓关心的热点问题。为实现农产品“源头可追溯，生产过程可查看，信息可查询，责任可追究”的目标，我国开展农产品质量安全可追溯体系建设试点，取得一定成效。全国人大代表张莉提出，要加快建设统一的农产品质量安全追溯平台和农产品快速检测综合信息服务平台，出台配套制度及管理办法，形成贯通农产品产销全程的信息大数据。各级农业行政主管部门、食品药品监管部门、市场监管部门要加强配合，按照统一模式开展追溯管理，特别是要明确进入追溯平台的产品才能获得市场准入，确保追溯体系建设常态化开展。

　　农田是用水大户，农业用水占全社会总用水量的65%左右。 “发展节水农业不仅事关农业可持续发展，也关系国家生态安全。 ”全国政协委员马传喜介绍，要改变传统的“大水漫灌”方式，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建立健全农业节水技术产品标准体系，在有效省水、省肥、省力的同时增产增效，并带动农业生产技术提升和节水灌溉装备产业发展，进一步发挥综合效益。

　　 创新机制 完善支撑体系

　　推进农业转型升级，需要构建完善的现代农业支撑体系，从设施设备、科技、金融等方面为农业生产经营提供支持。 “推动主要农作物生产全程机械化，能够大幅提高农业生产效率、降低劳动力成本。 ”全国人大代表李祥斌说，当前农机维修服务点存在规模小、场地简陋、承修能力弱等问题，与农机化快速发展的新形势不相适应，建议把农机维修行业作为农业发展的重要环节，抓重点、补短板，开展农机维修典型示范，提供农机维修补助，强化对农业生产的设备保障。

　　新型农业经营主体发展，最基本的要素支撑、最大的瓶颈制约均在于资金问题。在国家有关部门支持指导下，我省创新财政与金融协同支农模式，首创“劝耕贷”农业信贷担保产品。全国人大代表雍成瀚建议国家总结推广“劝耕贷”模式，将“劝耕贷”作为固定金融产品，自上而下加以推广。

　　“现行政策性农业保险未针对新型农业经营主体提供专门保障，不能适应现代农业及新型农业经营主体发展‘高投入、高产出、高风险’的多元化高标准保障需求。 ”全国人大代表李爱青说，完善政策性农业保险制度势在必行，建议有关部门建立服务新型农业经营主体的专属保险制度，单独保险、单独理赔。建立政策性农业保险保额和费率动态调整机制，增加政策性农业保险的覆盖面和赔付比例。大力发展特色农业保险，积极拓展农业保险增信功能，更好地支持新型农业经营主体发展，为农业供给侧结构性改革提供更加有力的保障。（记者 汪国梁 吴林红 聂扬飞）