“钱袋”渐渐紧,“蛋糕”细细分-“钱袋”渐渐紧,“蛋糕”细细分

    政府预算集中的每一分钱都来自社会公众,其去向关系每个人的利益。每个公民都是预算数字背后的利益相关方,一收一支尽显国家政策意图,承载全社会浓浓的民生期待。

今年提交人代会审议的政府预算报告,厚厚的“家国大账”里到底有哪些值得关注的新变化?这些变化又将怎样影响我们的生活?

支出:17万亿元“大蛋糕”要分得合理公开

财政支出是政府为社会提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金支付。

政府预算报告显示,今年我国财政支出171500亿元,增长10.6%。赤字16200亿元,比2014年增加2700亿元,赤字率达2.3%。这一安排正是积极财政政策“加力增效”的体现。

随着我国经济进入换挡转轨的关键期,财政收入趋于放缓,财政支出依然刚性增长,转方式、保民生等支出需求不断增大,财政收支矛盾将进一步凸显。怎样在“钱少”的情况下,做到“多办事”、“办好事”,成为今年财政支出安排的重点。

分好支出蛋糕,政府首先要从自身节约开始。预算报告指出,要继续压缩一般性支出,中央各部门“三公”经费预算继续零增长,继续清理“吃空饷”、超编进人等。

优化财政支出结构,必须兜住兜牢民生底线。预算报告明确提出要将盘活的财政资金重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。

    全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国说,这为基层盘活财政存量资金指明了方向,安徽也在探索支持社会力量兴办教育、医疗、养老等事业,切实保证民生投入力度不减。

    分好支出蛋糕,财政政策要更助力经济转型升级。尽管财政增收压力加大,但预算报告仍强调继续落实好结构性减税和普遍性降费,加强对实体经济的支持。

风险:地方发债“开闸”更须筑高墙

    预算报告首次出现的“地方财政赤字”表述,清晰传递出国家放开地方自主发债、推行地方债务阳光化的改革方向。但“前门”打开,如何堵住“后门”的存量债务,如何更好防范潜在财政风险,将是今年关注的重点。

    如何防控地方债务风险,预算报告作出全面部署。报告指出,要建立一般债务和专项债务相结合的规范的地方政府债务举借机制；要对地方政府举债实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额；要对债务高风险地区进行预警；还要建立地方债务公开制度,定期向社会披露债务情况。

    记者从地方了解到,目前财政部已批复了3万亿的存量债务置换,其中1万亿的额度已批复到各省。置换存量债务,就是在财政部甄别存量债务的基础上把原来融资平台代表政府的理财产品、银行贷款,期限短、利率高的债务置换成期限长、低成本的政府债务。

  “财政部及时下达了第一批置换债券额度,为促进各地经济平稳运行、保证资金链条不断、缓解地方偿债压力起到了积极的作用。”罗建国说,新预算法为防范债务风险架起了法制的高墙,当前处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制,防范和化解风险隐患,对于中国经济健康稳定发展至关重要。