蚌埠市——建机制解难题 搭建“四送一服”新平台

　　优化营商环境就是解放生产力。近年来，蚌埠市深入推进“四送一服”双千工程，大力倡导和落实“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”的服务理念，创新工作方法，不断提升企业的获得感、满意度，营商环境不断优化，发展质量不断提升。去年，蚌埠市民营经济市场主体突破20万户，新增登记企业超1万户，蚌埠营商环境考核排名在全省位列第一。

　　今年4月份以来，蚌埠市“四送一服”双千工程各工作组集中开展“四送一服”专家进企业、皖北技能人才校企合作对接会、“千名行长进万企”、“四送一服”法律进民企、“四送一服”减税降费政策落地、银企对接活动、“四送一服”双千工程科技要素对接会等系列活动，为企业送思想、送政策、送项目、送要素，服务实体经济，切实帮助企业解决发展中的难题，得到企业的好评。

　　蚌埠市委、市政府多次召开会议，主要领导实地走访企业，提出“三个一切”服务理念，要求全市上下深入推进“四送一服”双千工程，全力打造营商环境蚌埠样板，推动蚌埠民营经济实现高质量发展。要求坚持“一周一分析调度、一月一督查推进”，每周听取“四最”营商环境工作汇报，每月开展督查推进。

　　 建机制 解难题

　　 创新开展“四送一服”工作

　　蚌埠自开展“四送一服”双千工程以来，经历了“摸着石头过河”的大胆尝试阶段，现在已经形成了一系列成熟机制和创新做法。这些机制和做法为企业带来了发展的便利。

　　去年8月1日，蚌埠市清泉环保责任有限公司在省“四送一服”双千工程留言平台上反映，因公司历史遗留问题原因，公司厂区建筑物未办理房屋产权证明，资产权属不明晰，影响企业挂牌上市。希望政府进一步协调，完成产权证办理。

　　清泉环保反映的问题存在历史复杂、资料缺失、产权不明等一系列困难，大量繁复工作该怎样解决？这时候，蚌埠“四送一服”工作推进机制的优势就显现了出来。

　　蚌埠市“四送一服”办相关负责人介绍，市“四送一服”办在接到转办问题的当天，第一时间就将问题转交至市规划局和市国土局，两部门随即与企业对接并现场踏勘，帮助企业理清办理产权证所缺的材料。同时，蚌埠淮上区“四送一服”办联系区规划分局、区国土分局、区行政执法局，由区领导召开专题办理会，协调解决企业问题，并陪着企业到消防大队、区住建委开展验收工作。期间，市“四送一服”办及时跟踪并协调简化办理程序，最终企业在今年3月27日拿到了市不动产中心为其办理的产权证，为企业上市扫清了障碍。

　　“没想到能这么快解决问题。 ”该企业负责人说，自己反映的问题太过复杂、工程浩大，已经做好了“打持久战”的准备。没想到在办理的过程中竟然有这么多市、区部门和单位介入，而且积极帮办、无缝对接，压缩了问题处理的时间，让企业倍感关怀和温暖。

　　清泉环保反映的问题能够得到这么多部门的通力合作，得益于蚌埠市高度重视“四送一服”双千工程各项工作，全市各级各部门合力推进，形成了“上下联动，部门协同”的工作推进机制，为创优“四最”营商环境打下了较好的实践基础——

　　在组织上，蚌埠市委、市政府主要领导高度重视，为创优“四最”营商环境提供坚实的组织保障。去年以来，蚌埠市委、市政府多次召开会议，主要领导实地走访企业，提出“三个一切”服务理念即“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”，要求深入推进“四送一服”双千工程，全力打造营商环境蚌埠样板，推动蚌埠民营经济实现高质量发展。要求坚持“一周一分析调度、一月一督查推进”，每周听取“四最”营商环境工作汇报，每月开展督查推进。同时还专门成立了高规格工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，组成部门近30家。各县区也均成立了创优“四最”营商环境工作机构。

　　在制度上，蚌埠陆续制定出台了一批制度性规范性文件，为创优“四最”营商环境奠定良好的制度保障。其中，印发实施了《蚌埠市人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见》《蚌埠市人民政府关于进一步创优“四最”营商环境的实施意见》及任务推进清单，为进一步创优“四最”营商环境奠定了基础，提供了努力方向，明确了路径、时限和责任。研究制定了《蚌埠市创优“四最”营商环境考核办法》《蚌埠市营商环境评价指标体系》等文件办法，明确把营商环境工作纳入年终目标考核，明确了评价指标体系，为扎实有序推进营商环境工作提供了准确的着力点和落脚点。

　　在工作上，蚌埠积极创新，逐步形成了调度推进、跟踪督办、督察暗访、宣传引导等系列工作机制，为创优“四最”营商环境确立了牢固的工作保障。值得一提的是，这些机制都是在蚌埠长期实践过程中创新而成，已经成了蚌埠“四送一服”双千工程的特色做法。譬如调度推进机制要求“一周一分析调度”，在广泛收集企业反映问题的基础上，分门别类对问题进行梳理，除按照问题涉及部门分办交办外，针对重大疑难问题实施挂牌督办，明确挂牌督办责任人和办结时间节点，重点改革问题专题协调会议研究解决。再譬如跟踪督办机制，要求省“四送一服”双千工程交办问题，由专人负责分办、督办，实施提醒、警告制度，同时，实施问题交办单、督办单和反馈单“三单”工作制度。这些做法让蚌埠“四送一服”的问题办结率逐步提高，企业满意度逐步提升。

　　 办活动 显特色

　　 切实提升企业获得感

　　今年4月1日，蚌埠市2019年“四送一服”双千工程集中宣讲电视电话会议召开。会上公布了《2019年“四送一服”双千工程工作要点》，明确指出，今年蚌埠市各县区、各单位将在省第五工作组的指导下，继续开展好企业走访、政策宣讲、要素对接等主题活动。

　　活动，已经成了今年蚌埠“四送一服”双千工程工作的重要载体。

　　连日来，蚌埠市人社局、人行、司法局、税务局、地方金融监管局、科技局、淮上区等多家市直部门和县区单位，结合各自职责和单位特色，开展了系列活动，为企业送思想、送政策、送项目、送要素，服务实体经济，取得了让企业满意的成效。

　　4月18日，皖北技能人才校企合作对接会上，省内10所技师学院主要负责人和市区100余家企业负责人共聚一堂，不仅为学校和企业宣讲了技工大省建设相关政策，还积极开展校企对接和技能人才专场招聘，安徽蚌埠技师学院、安徽机电技师学院、安徽粮食经济技师学院分别与蚌埠依爱电子科技有限责任公司、e城e家(蚌埠)公司、安徽汇通金融数据服务有限公司现场签订校企合作协议，现场达成就业协议270余人。此前，蚌埠市人社局还开展了“四送一服”创业服务进园区、人才要素专场对接会、“四送一服”企业用工与淮河行蓄洪区劳动者劳务对接专场招聘会、稳岗补贴政策宣传等系列活动，取得了丰硕成果。

　　人行蚌埠中心支行组织辖内银行业金融机构积极开展金融支持实体经济“四双”行动，要求各银行机构通过“千名行长进万企”专项活动，加强与企业的互动沟通，提升融资可得率。截至目前，蚌埠市各项贷款余额1909.71亿元；其中小微贷款、涉农贷款和制造业贷款分别比年初新增45.72亿元、30.58亿元和11.17亿元。

　　税务部门通过开展减税降费系列活动，建立了涉税诉求和意见快速响应机制，帮助企业减轻发展负担。今年1至4月份，蚌埠市共落实小微企业普惠性减税政策1.38亿元。其中，为5.38万户小规模纳税人落实政策优惠9802万元，同比增长38%；为4051户次小型微利企业落实政策优惠3957万元，增长24%。

　　国土部门对符合土地利用总体规划的省、市重点工业项目，优先安排新增建设用地计划指标，及时办理土地转用、征收和供应手续。今年一季度已上报省厅8个批次568.05亩新增建设用地，其中4个批次302.58亩用地已获省政府批准；市辖区已供工业用地8宗，面积872亩，同比增长821.54%。

　　金融部门加强对中小微企业金融服务，“一户一策”支持纾困，同时加大对中小微企业的信贷支持力度。截至3月末，蚌埠市安排小微企业过桥续贷资金合计9914万元，周转资金金额4.34亿元，周转次数为4.38次，累计扶持企业户数79户。在4月26日蚌埠市地方金融监管局联合淮上区政府召开的2019年“四送一服”政策宣讲暨银企对接会上，53家有融资需求的企业参加了会议并与银行实现有效对接。

　　蚌埠市司法局开展“送法进万企”活动，组织由法援、律师、公证、司法鉴定组成的志愿者队伍，现场开展宪法宣传、法律咨询和志愿服务，帮助企业解决法律难题。今年以来，蚌埠市司法局先后组织机关干部8人及服务企业律师顾问团12名律师赴蚌埠卷烟厂等70余家企业单位开展“送法进企业”活动，共计发放以案释法读本、“法律进企业”传单等宣传材料3000(本)份，为部分公司挽回经济损失达461万元。

　　蚌埠市科技局开展“四送一服”双千工程科技要素对接会活动，邀请安徽科技学院、蚌埠学院、部分高新技术企业技术负责同志和科技中介服务机构，为有科技需求的企业现场提供服务，让企业与科研院所、科技人才进行现场对接。一个月来，市科技局“四送一服”工作组积极开展企业走访、调研、帮扶活动近20次，先后赴固镇县、蚌山区等地开展政策宣讲活动，受益企业达200多家……

　　除了蚌埠市各“四送一服”双千工程工作组和各个单位组织的活动，省“四送一服”双千工程第五工作组的同志也主动帮助蚌埠市企业解决问题。去年“四送一服”集中活动月期间，省人力资源社会保障厅牵头赴蚌埠工作组发挥组员优势，通过组织开展质量提升专题培训、帮助企业创安徽名牌产品等方式，全力助推固镇创建省质量强县示范县。今年，该工作组同志还将在怀远县试点，推动质量强县迈向更高水平。

　　各类活动的开展让企业受益匪浅。“市里帮我们解决了公交和住宿问题，为企业发展营造了良好环境。 ”4月2日，省、市“四送一服”双千工程工作组深入蚌埠部分企业开展“四送一服”活动时，蚌埠德豪光电科技有限公司负责人见到工作组成员，一边高兴地介绍企业发展成绩，一边不停地为“四送一服”点赞，直言活动真正走进了企业家的心坎里。

　　在蚌埠市“四送一服”办公室，墙面上挂着不少企业送来的锦旗，其中一面崭新的锦旗上印着蚌埠眼视光中心诊所有限公司的名字。蚌埠市“四送一服”办负责人说，今年2月，该企业通过省“四送一服”双千工程问题办理平台反映，由于现行医疗机构诊疗科目设置尚无眼科诊所设立标准，难以申请开办眼科诊所，恳请相关部门帮助企业办理许可证。

　　面对从未出现过的新问题，蚌埠经开区“四送一服”办公室接到该企业所反映问题后，立即与区社会事业局取得联系，了解具体情况，并积极协调蚌埠市卫计委为企业办理设置眼科诊所的相关事宜。在办理过程中，蚌埠经开区“四送一服”办公室和区社会事业局工作人员一直跟踪随访，及时为企业提供服务，直到该企业获得《医疗机构执业许可证》为止。 “衷心感谢市、区‘四送一服’办及相关部门全心全意为企业解决困难，让我们感到很温暖。 ”在送锦旗时，企业负责人激动地说。

　　 提效率 促发展

　　 打造“四最”营商环境

　　长期以来，蚌埠市深化互联网+“四送一服”，以高效的服务，打造“四最”营商环境，促进企业快速发展。

　　今年2月18日，安徽丰原集团到蚌埠市外汇局反映，丰原集团某境外投资项目投资款长达月余无法汇出，直接影响企业生产建设工期。

　　蚌埠市外汇局在收到企业反馈后，及时了解情况，得知银行在材料审核时提出异议，导致丰原集团该笔投资款汇出半月有余却未得到解决。

　　在了解情况后，人行蚌埠中心支行现场办公，召集银企相关人员，就问题症结进行分析研判。 “我们查文件找依据，把政策讲透、把文件吃透，并对该笔资本金汇出用途的真实性、合规性重新进行梳理分析。 ”人行蚌埠中心支行外汇管理科负责人潘静说，从企业求助到银行顺利放款，不到一周时间，有效解决了海外成员公司投资资金问题。

　　不到一周，解决了影响企业在海外发展的大事，这让丰原集团有限公司副总经理陈礼平等人十分高兴，对蚌埠的办事效率和营商环境赞不绝口。

　　近年来，蚌埠市围绕打造“四最”营商环境，服务效能不断提升。去年，蚌埠市深入推进“放管服”改革，推进“证照分离”改革试点，持续减少审批事项，动态调整市级政府权责清单和公共服务清单。调整后，共保留市级权责清单1706项，比前一年减少16项；保留市级公共服务1186项，减少19项。

　　同时，蚌埠着力推进“一网、一门、一次”改革，基本建成覆盖全市的一体化网上政务服务平台，全市90151个标准化实施清单全部在安徽政务服务网蚌埠分厅上运行办理，公共服务事项1日办结，企业行政成本大幅降低。

　　改革无止境，蚌埠的服务提效也从未停歇。今年的蚌埠市“四送一服”双千工程工作要点明确指出，要拓宽服务渠道，推动安徽政务服务网蚌埠分厅、蚌埠e家、“手机扫一扫市长助你跑”平台、市“千干扶千企”手机APP服务平台、“12345”政府热线服务平台与有关市服务企业平合互联互通，拓宽企业反映问题渠道，逐步实现企业反映问题“一口受理、一网分办”。同时不断加强华佗医院等服务平台建设，进一步拓展完善查询政策、反映和办理问题、反馈办理情况等功能，增强用户体验感，让企业享受更丰富多样、高效便捷服务。

　　为了提高工作效率，打造“四最”营商环境，蚌埠市还加强考核问责，组织开展了以企业满意度调查为核心的第三方评估，通报约谈工作开展不力、问题解决不力、企业满意度较低的单位，并将活动整体开展情况纳入市政府对各县区、各部门年度目标管理绩效考核。

　　蚌埠市“四送一服”办相关负责人说，下一步，将按照“三个一切”的工作要求，深入持久推进“四送一服”双千工程，实实在在解决企业发展遇到的问题，大力创优“四最”营商环境，努力促进蚌埠经济高质量发展。