安徽蚌埠:两级结合，国有开发企业参与棚改
08.03.2017 11:07
本文来源: 国土资源厅
本报记者 洪曙光
近年来，安徽省蚌埠市市委、市政府按照“政府主导、市场运作，科学规划、综合改造，以人为本、安置先行”的工作思路，全面启动实施棚户区改造及征迁拆违。据该市国土资源局局长张来凤介绍，目前共改造集中连片棚户区（城中村）246个、征收住宅1634万平方米，建设安置房1491万平方米，11.6万户已回迁安置。
异地与就地安置相结合
蚌埠市安置房用地分为异地集中安置和就地安置两种。集中安置方式是由区政府统一规划安排土地用于安置，土地以划拨方式供应给区政府国有独资公司。就地安置方式是将棚改项目用地通过招拍挂方式供应，安置房通过有偿回购方式由开发商负责建设。张来凤介绍，在用地供应上，蚌埠市主要采取安置房用地和拆迁完毕的棚改项目用地两种方式进行，做到应保尽保。
在异地集中安置的选址上，蚌埠市坚持“以人为本”的原则，尽量选择在交通便捷、公共服务设施配套的区域。如，胜利东路安置小区，紧靠龙子湖4A级风景区；戴湖桃李安置小区，紧挨高档商住小区和慕远学校；湖滨新区安置小区，在市政府对面；喜迎门和陶山安置小区，分列迎宾大道东西两侧；滨河西片区安置小区，紧临张公山公园。
棚改项目用地分类处置
拆迁完毕的棚改项目用地也分为两种情况处置：一是对于安置房采取异地集中安置的棚改项目用地，则不再代建安置房，以“净地”上市，土地评估价、土地规划条件等均按照净地设置，土地供应与其他上市宗地没有区分。二是对于安置房纳入出让的棚改项目用地中的，采取土地招拍挂方式，由开发企业根据规划设计要求代建安置房，对棚改居民实行有偿回购方式就地安置。蚌埠市规定，以回购方式建设安置房的，土地评估价为净地评估价。土地规划条件不单独区分安置房，由开发商整体规划、整体建设，根据土地出让时签订的安置房代建协议相关内容建设。同时，采取项目打捆模式，将亏损项目和优质地产项目捆绑，以丰补歉，统一平衡。
分级建立政府性投资开发公司
为确保棚户改造顺利进行，蚌埠市分级建立政府性投资开发公司。坚持“市区两级结合，开发企业参与”，市级层面成立市城投、城开、建开等3家国有开发公司，对棚户区地块先行收储，集中建设安置房，拆出的土地实行净地挂牌出让。
钓鱼台是蚌埠市最大的集中连片棚户区，涉及改造住宅24.5万平方米、2982户，由市城投公司作为实施主体出资改造。市城建公司负责建设喜迎门安置区，总用地568.5亩、总建筑面积100余万平方米、1万多套，该小区建成投入使用面积将达80万平方米。
同时，各区政府成立的7家保障性安居工程建设公司，通过公开招标共建设安置房296万平方米。淮上区采取“政府统建，先建后拆”模式，先后规划了9个安置小区，已建设安置房110万平方米，竣工交付90万平方米，基本做到了以房等人。
开展“模拟补偿安置”引导
拆迁进度的快慢直接影响棚户区改造的进度。蚌埠市通过先行评估、对棚改住户进行“模拟补偿安置”引导、成立征迁拆违法律服务律师团、建立征迁拆违公议制度、重构房屋征收管理模式等办法，把征收工作做细、做透。与此同时，在全省率先出台《国有土地上房屋征收补偿办法》，对征收货币补偿基准价格、产权调换差价、最低安置房套型面积以及临时安置补助费等征收补偿、补助标准进行了上调，让群众得到最大实惠。
该市还根据棚改家庭的不同经济条件，设计了多种安置房产权类型：对经济条件好的，实行“拆一还一”，就近靠档，扩购优惠，拥有房屋完全产权；对经济条件较差的，采取产权后置制，安置房先租后买；对特困家庭，实行安置房共有产权，或者配租廉租房。此外，该市完善城中村征地补偿标准，结合被拆迁房屋面积和家庭人口数，按照人均45平方米确定产权调换安置面积；各类征地补偿款70%直接补偿给被征地农民；针对高层小户型安置房公摊面积大的实际问题，实行面积贴补，最大限度保障群众利益。
蚌埠市还明确规定：当年土地出让金净收益的10%、财政公共预算安排、住房公积金的增值收益结余部分用于保障房建设。对土地附加值低，没有商业开发价值，不具备市场化运作条件的棚户区改造项目，由政府操盘兜底，直接进行投资改造。
本文来源: 国土资源厅
08.03.2017 11:07