蒙城县统筹管理破解义教经费使用瓶颈

“好漂亮的学校耶！”今年秋季开学，原本打算转入县城某校就读的八年级学生王丽，在到立仓中学办理转学手续时，看到了学校的大变化，由衷地说，“变化太大了，比城里的学校都好，我要和妈妈说，不转走了！”

“这都是义教经费统筹管理带来的实效啊！”听到王丽由衷的赞美声，校长万伟欣慰地笑了。

距离县城约三十公里的蒙城县立仓中学，改造前，路面坑洼不平，办公条件简陋，学校设施设备不合时宜。该校利用121万元县域内义教经费统筹资金，新建录播教室、计算机教室、阅览室，道路白改黑，绿化上档次，学校旧貌换新颜。置身其中，师生工作、学习心情愉悦，效率大增，控流防辍工作起色很大，就连流向县城学校的学生都已重返立仓中学。

其实，今年全县50余所中小学校都在像立仓中学一样享受着义教经费统筹管理带来的实效。

改革缘起：“保运转有余，促发展不足”

自2007年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，蒙城县中、小学校公用经费有了稳定的来源，生均标准逐年提高，学校正常运转已不存在问题。2014年，全县为400余所义务教育阶段学校（教学点）累计拨付义教经费11151.8万元，用于保障教学业务与管理、教师培训、水电通讯、日常维修维护等正常运转。

然而，因为资金按生均核拨到校后，保运转的结余资金零星分布到全县406所义务教育阶段学校，无法集中使用，导致一方面出现“钱花不完”，另一方面多校在校园特色打造、班级文化建设、信息网络构建、教师系统培训等方面又出现不同程度的经费不足现象，学校发展一度因此陷入僵局。

“部分学校公用经费年终尚有结余，部分学校经费紧张无法开展工作。如此现状，影响着学校的干劲，制约了蒙城教育由基本均衡向优质均衡的迈进速度。”蒙城县教育局副局长白君利说。

改革实施：从“小范围试点”到“全面推开”

2014年底，在对全县各级各类学校义教经费使用情况实地调研、摸清各类学校基本支出的基础上，蒙城县教育局、财政局在全省率先出台《蒙城县义务教育阶段学校公用经费统筹使用方案》。该方案强化“以县为主”、“校长负责制”、“统筹兼顾、保证重点”，以乡镇中心小学或学区为单位，按20%-30%的比例统筹安排所辖学校的年度公用经费，优先用于辖区内薄弱学校及安全隐患、信息化等薄弱项目。

为稳妥推进此项工作，该县选择中心校管理模式的田桥中心校、九年一贯制管理模式的白杨初中、学区管理模式的柳林中学等三类学校试点实施。经过6个月试行，三校经费使用计划性管理水平有了很大提高，经费使用效益有了大幅度提升，校园文化建设、信息网络化建设、教师培训提升等方面工作都有了很大改观。

2015年年初，在认真分析试点学校义教经费统筹管理成效的基础上，《蒙城县义务教育经费统筹管理方案》正式面向全县各级各类学校推广实施。《方案》明确，在不改变公用经费使用性质的前提下，教育公用经费统筹，原则上以乡镇为单位进行。《方案》指出，在充分考虑学校规模、基本支出测算等前提下，结合优质均衡教育推进、标准化学校建设、美好乡村配套学校建设等工作科学合理使用被统筹资金。《方案》指出，被统筹经费使用要紧紧围绕全县教育中心工作，为乡镇教育教学服务，支持乡镇区域内薄弱学校及区域内重点项目建设，不得用于偿还债务、发放人员工资、基本建设支出。

改革成效：有效统筹义教经费1600余万元

至今，蒙城县全面实施县域公用经费统筹管理已历经8个月，有效统筹义教经费1600余万元，帮助50余所学校集中解决了财力不足问题，助力校园环境打造、信息化建设、师资队伍专业化成长等方面迅速提升，很好地推动义务教育事业持续协调健康发展。 

薄弱学校办学条件迅速改善。义保经费统筹管理的效益在蒙城很多学校随处可见。经费统筹前，乐土学区李大寨小学，电脑不能够完全达到教学需要，乐土学区利用学区统筹资金为学校解决15台教学用计算机。白杨中心校利用统筹资金，加强小学部校园文化建设，统筹设计规划，一步实施到位，很多随父母外出就读的适龄儿童纷纷返乡就读，巩固率和入学率直线上升。庄周中心小学利用统筹资金，为后娄小学建起流动图书角和开放式书柜，打造“国学堂”，丰富了留守儿童的课余生活，学校也成为外来参观者必看一站……2015年，该县利用义教统筹经费优先扶持的80余所学校，均在秋季开学时摆脱了薄弱学校的帽子。

办学特色更加鲜明。为推动学校内涵发展，提升办学品位，蒙城县各学校树立“标准建校、规范办校、特色强校”理念，形成“校校有品牌，校校有特色”的发展局面。通过统筹义教经费，一批办学特色鲜明的学校闪亮登场，引领全县校园文化建设潮流。板桥中学“孝亲文化”特色，旨在唤起学生对父母的孝心，让学生学会感激，学会做人，形成良好的道德品质，进而带动良好社会风气的形成；许疃马圩小学在该校第一任校长亲手栽下、已历经50多年沧桑的校树——“绿园”雪松上做文章，“开展节约能源，保护环境”特色教育，建设绿色校园，畅享绿色人生；许疃中心幼儿园“家园一体  爱满乡村”特色，通过学校教育影响家庭教育、社区教育，然后家庭、社区反过来促进学校发展，形成学校、家庭、社区的教育合力；范集学区的韩寨小学建设楹联文化长廊，开展课前一首诗、一首联诵读活动；柳林学区席郑小学留守儿童关爱让学校有了家的温馨……每一学期，都将有一批特色鲜明的学校，迈上发展的新高度。

教师培训更接地气。根据方案要求，2015年上半年，该县在县域内统筹培训资金200万元，直接核拨到县教师进修学校，专项用于县域内教师的培训支出。按照教师业务层次、年龄及学历结构编制年度教师全员培训计划和校长及其他教育教学管理人员计划，逐月逐项实施。培训侧重于农村薄弱学校和偏远地区教师。上半年，该县组织两批次不同学科教师300余名，奔赴上海市闵行区，进行为期半个月的专项学习。针对农村学校音体美教师缺乏的问题，开展专题培训，来自全县各乡镇的  100余名教师直接受益。

“实践证明，义教经费统筹使用方案，对于加强公办中小学校财务管理、提升公用经费使用绩效、破解发展瓶颈、促进教育向优质均衡发展意义非同小可，效果比较明显。”蒙城县教育局局长张旭东说。（白君利 特约通讯员：于永军）