自我清权，迸发“安徽活力”

　　 自我削权

　　 ——用政府权力的减法换取市场活力的加法

　　“过去办个KTV，要跑遍省市县文化主管部门，现在经营娱乐场所设立和变更审批由省级下放到地级市文化主管部门，省去了不少麻烦。 ”芜湖市一家企业负责人深有感触。

　　 数说

　　2013年初，省政府宣布，省直45家单位原实施的707项行政审批项目，取消、调整后仅保留320项，比过去减少54.7%。今年1月，省政府决定，再取消、清理、下放64项省级行政审批事项。

　　今年前5个月，全省各类市场主体较2013年底净增11.09万户。其中，仅5月份，新登记民营企业就突破1万户，同比增长57%；注册资本404.73亿元，同比增长93%。

　　在宏观形势复杂严峻、经济增长下行压力较大的背景下，民营企业大幅增加，得益于今年3月以来我省工商登记制度的大幅改革：注册资本实缴制改为认缴制、放宽注册资本登记条件、简化经营场所登记手续……一系列改革释放的红利，有效激发民间投资热情。

　　工商登记制度改革只是近年来我省简政放权的一个缩影。

　　行政审批是行政权力最为集中的领域。简政放权，清理过多过滥的行政审批事项，是深化行政体制改革的“先手棋”和突破口。

　　“采矿从办证到开采，需要盖近百个公章，手续多、耗时长，增加的经营成本让我们有点吃不消。”多年前，在皖北某市采访时，一位民营矿产企业经营者曾给记者算过一笔账：当地一般工业企业从立项到动工，要经过20多个部门70多项审核，至少需要半年时间。

　　“近年来，安徽行政体制改革一直走在全国前列。”省编办主任罗昌平说，以改革释放活力，以改革促进发展，一直是安徽的名片和执着追求。

　　2000年至2011年，安徽分10批取消、调整和下放大批行政审批事项，但审批过多过滥、取消或调整项目未完全落实等问题，未能根本解决。

　　党的十八大以来，省政府连续2年自我削权——

　　2012年底，我省开展十余年来范围最广、审查最严、力度最大的一次省级行政审批项目清理。2013年1月6日，省政府宣布，省直45家单位原实施的707项行政审批项目，取消、调整387项，仅保留320项。

　　2014年1月8日，省政府常务会议决定，取消、清理、下放64项省级行政审批事项。

　　“按照‘依法合理、应放尽放’原则，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步减少行政审批事项，直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县政府管理……”5月3日，省政府出台进一步深化行政审批制度改革意见，明确凡市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采用事中事后监管能解决的，一律取消审批。对不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项，要全面清理取消。

　　“过去办个KTV，要跑遍省市县各级文化主管部门，现在中外合资、合作经营娱乐场所设立和变更审批由省级下放到地级市文化主管部门后，省去不少麻烦。 ”芜湖市一家企业负责人深有感触。

　　电信业务资费标准审批，信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定，环境保护(污染治理)设施运营单位乙级、临时资质认定等可以通过市场机制有效调节、行业组织自律管理、政府部门采用事中事后监管解决的审批事项，均在今年被取消。

　　2013年，宣城市47个部门657项审批事项减少到177项，下降73%。今年5月，177项又精简27项，合并6项、转变管理方式21项。宣城市编办主任邓茂林说，开展行政审批制度改革以来，明显的变化是，审批项目少了、收费项目少了，透明度提高了、效率提高了。

　　“有审批权的处室，原来为批文登门的人排队，审批项目一减，来的人立刻就少了。”省物价局驻政务服务中心窗口首席代表赵华坦言。

　　“审批环节多，根源在于部门或地方利益。”马鞍山市一位民营企业主举例说，有的地方政府要求，异地公司在承揽当地工程时须重新注册新公司，注册要准备各种材料，办各种手续，工程完成、验收结束后，又要注销，费时费事费力。

　　阻力从来都伴随在改革的进程中。审批事项边减边增、明减暗增，是多年来伴随行政审批制度改革的痼疾。切实防止行政审批制度改革不断出现的“割韭菜”现象，是一道必须解答的难题。

　　“您认为切实防止行政审批事项边减边增，应采取哪些具体措施？ ”

　　“您在生产经营或创业创新中，有没有遇到已经明确取消和下放的审批项目落实不到位的事项？ ”

　　开门改革，问政于民。近日，省政府网站、中安在线联手有关部门，推出“网民看落实——承接落实国务院取消下放行政审批事项促进简政放权政策措施落实情况网上调查”，征集公众意见，作为决策参考。

　　“今后原则上不再新设行政审批事项，确需新设的，须严格遵循行政许可法和国务院有关规定，从严把握设定标准，加强合法性、必要性和合理性审查论证，由实施部门按程序报经本级政府批准。 ”省政府承诺掷地有声！

　　“结合正在进行的行政权力清单制度建设，我省将对省政府部门行政审批权力做出全面清理，力争行政审批项目再减少20%以上。”省编办副主任郭本纯说，在继续清理审批项目的同时，将完善行政审批事项目录公开制度，清单之外一律不得设置行政审批事项。