脱贫攻坚四问：谁来扶?压实责任啃“硬骨头”
创新考核：从“被推着走”到签“军令状”
——改进扶贫干部考核机制，层层签订责任书，真正把该担的责任担起来
冬闲不闲，正值莲藕收获时。 “以前冬天只能在家闲着，现在俺一天收菜藕工钱有70元，年底还有分红。 ”日前，阜南县于集乡于集村贫困户张志超不无欣喜地告诉记者。
原来，今年，于集村众多农户颠覆了传统的“一麦一稻”模式。 “于集村地处洪洼区，易涝易旱，大宗作物收成较低，但适合发展莲藕产业。 ”阜南县扶贫办主任杨林介绍，当地政府制订脱贫计划，通过“专业合作社+项目+贫困户”模式，实现贫困群众劳务有薪酬、入股有分红，帮助村民脱贫。
“想想还有16.5万人口没有脱贫，俺都睡不好觉，脱不了贫俺要负责的。 ”在阜南县县委书记崔黎看来，5年内完成脱贫任务，“压力山大”。
日前召开的中央扶贫开发工作会议提出，要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。随后召开的省委常委扩大会议提出，健全省负总责、市县抓落实的领导体制，层层签订责任书，立下军令状，真正把该担的责任担起来。
我省在实施精准扶贫前，一些地方领导干部因为扶贫责任不明，工作“被推着走”，扶贫的手腕硬不起来，脱贫的速度快不起来。为此，我省持续创新扶贫干部考核机制。省扶贫办负责人介绍，2014年，将扶贫开发成效纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩评价体系。今年又对贫困县全部取消GDP考核，并专门设置了贫困人口减少幅度等考核指标，同时在与减贫脱贫紧密关联的指标设置上加大分值权重。
“把扶贫开发作为经济社会发展实绩考核的主要内容，对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩进行分类考核，同时与地方签订脱贫军令状，将化被动为主动，加速推动脱贫攻坚的进程。 ”省政府发展研究中心农村处处长张延明说。
——杜绝驻村干部“挂名”“走读”等现象，明确具体责任，强调有实招、见真效
今年“双11”，贫困山区的农户也分享到电商发展带来的一杯羹。潜山县塔畈乡体元村村民章改南在驻村扶贫工作队的帮扶下，开始尝试电商销售。“驻村扶贫工作队带我到外面学习，还给我提供从事电商业务的办公场所。 ”章改南说。
目前，体元村的275户贫困户都有了脱贫规划，实现“一户一策”的精准帮扶。对此，贫困户江彭来不无感慨地说：“驻村扶贫工作队请专家教我家搞养殖，今年稻鳖共养收益达到2万多元。 ”
精准扶贫实施前，我省少数驻村干部，把驻村帮扶当作到贫困村走一走、看一看的事情，没有具体的目标，也不承担相应的责任。为杜绝驻村干部“挂名”“走读”等现象，我省强化驻村扶贫管理，要求“扶贫工作队队长吃住在村，每年在岗时间不少于220天，离岗时要履行请假手续”，同时明确了扶贫的具体责任，包括脱贫人数和时间。
“按照各级驻村扶贫文件的要求，3年内要帮助全村贫困户脱贫，现在已经过去1年，还剩下159户贫困户要脱贫。 ”对于肩上的扶贫任务，安庆市财政局驻体元村第一书记、扶贫工作队队长凌先龙有着清醒的认识。 在阜阳市委统战部驻于集村第一书记、扶贫工作队队长刘保良看来，他必须在剩下的2年中带领93户贫困户脱贫，否则继续驻村帮扶。
2014年，我省对识别出来的3000个村、484万人全部建档立卡，建立领导联系、单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队等帮扶制度。当年，把驻村“第一书记”和扶贫工作队长的2年任期延长为3年任期。今年6月，我省实现3000个贫困村“第一书记”和驻村扶贫工作队全覆盖，有省、市、县三级4913个包村帮扶单位，工作队员达10729人。
今年10月，全国干部驻村帮扶工作现场会在潜山县召开，国务院扶贫办主任刘永富说：“安徽驻村帮扶工作有基础、有经验、有成效，值得推广借鉴。 ”
脱贫攻坚的冲锋号已吹响，驻村帮扶在“谁来扶”中至关重要。省扶贫办负责人认为，驻村帮扶有实招、见真效，主要是能为贫困户架设好精准扶贫的“滴灌管道”，避免了以往“大水漫灌”，浪费人力、财力却起不了显著成效的情况。
——动员全社会力量参与扶贫事业，形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局
对于岳西县青天中心学校汪乐乐同学来说，今冬是一个充满温暖的季节。她和其他11名同学获赠1万余元的学习用品和助学金。原来，国家电网安徽电力送变电工程公司与她们这些贫困同学一对一结对。
中央扶贫开发工作会议强调，要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。省委常委扩大会议指出，要充分调动各级各方面投身扶贫事业的积极性、主动性、创造性，努力形成全社会关心、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
目前，我省已出台《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，引导社会各方力量参与扶贫开发。面对401万贫困人口的脱贫任务，各地积极响应，干部职工踊跃捐款。省委组织部已有7批次90多名机关干部看望慰问结对贫困户，送达慰问资金10.8万元；省财政厅干部职工仅在去年“捐资助学”活动中就捐款9万余元。
我省众多企业把扶贫扛在肩上，积极参与其中。阜南县金源柳木工艺品有限公司已累计投入扶贫资金150万元，公司负责人孙传金常说：“没有党的富民政策，俺就不会有今天，能为贫困乡亲办点实事，俺感到幸福。 ”
以“扶贫日”为契机，社会大扶贫的局面初步形成。去年“扶贫日”，全省各界认领扶贫项目和捐款，筹集资金达3.2亿元，资金项目直接投向贫困村贫困户。今年“扶贫日”，全省各界又认捐项目数1367个，认捐项目金额达3.43亿元，捐款金额1083万元。省扶贫办负责人介绍，省领导带头捐款，省直部门积极响应、认领认捐，各地踊跃参与，形成以上带下、上下联动的良好局面。
在张延明看来，“扶贫日”建立才2年，还需要进一步宣传和动员全社会参与扶贫，因为脱贫攻坚不是各级政府甚至是扶贫部门的“小扶贫”，要最终形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，只有这样，才能加速完成贫困人口全部脱贫目标。(记者夏海军)
[ 编辑： 郝倩淑 ]