肥西县人民政府关于加快电子商务发展的意见
肥政〔2015〕40号
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，发展电子商务是实现我县经济社会全面协调可持续发展的一项重要举措。为深入推动我县电子商务产业健康快速发展，根据国务院和省、市政府有关文件精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“市场主导、政府引
导、产业联动、创新发展”的原则，依托产业优势，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，培育壮大电子商务经营主体，建立健全电子商务保障体系，优化产业结构，提升企业、行业和区域整体竞争力，促进我县电子商务快速健康发展。
（二）总体目标。加快电子商务产业发展，电子商务进一步普及深化，对国民经济和社会发展的贡献显著提高，电子商务在现代服务业中的比重有较大提升。力争利用3-5年的时间，培育引进3-5家有较强影响力的第三方电子商务平台、5-7家有较高市场占有率的专业性行业门户网站；聚集一批有较强市场竞争力的网商队伍；电子商务应用和企业信息化水平显著提升，企业和市场经营户电子商务应用率达70%以上；培育优势产业和重点领域电子商务应用示范企业10家以上；电子商务支撑体系基本健全，公共服务体系基本完备，形成良好的电子商务发展环境。
二、主要任务
（一）加强电子商务服务平台建设。建立肥西县电子商务公共服务中心。建设“1+1”公共服务平台，即“线上服务平台”和“线下服务平台”，构建“技术支持+主体培育+产品组织+营销推广+电商孵化+其他增值服务”的全方位服务模式。“线上服务平台”是建设运营肥西县电子商务公共服务平台，作为肥西县电子商务门户网站，集政务、商务、服务于一体。从产品交易、政策解读、品牌展示、数据统计、网上培训、招商创业、便民服务等多方面建立通道，为政府、企业、个人提供电子商务全方位在线服务内容，全面宣传肥西县电子商务发展点，集中彰显肥西电商魅力。“线下服务平台”是投入场地、设备、资金、人员等，建设培训中心、摄影中心、产品展销中心、仓储物流中心等，实体展示肥西县电子商务成果，并为电商网商提供一站式含摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、平台建设、移动互联、产品资源、仓储物流等服务内容。通过打造“线上服务平台”和“线下服务平台”，进一步拓宽肥西县优质工业品、特色农产品及文化旅游等产品的销售和推广渠道，推动形成肥西电子商务品牌和肥西特色农产品网络品牌。（牵头单位：县商务局；协同单位：县发改委、县供销社、县经委、县农委、县林业和园林局、县旅游局、县市场监督管理局、县公管局、县邮政局、安徽电信肥西分公司、安徽移动肥西分公司、安徽联通肥西分公司、各乡镇人民政府、园区管委会，各电子商务园区及企业）
（二）大力发展电子商务龙头企业。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业不断创新，加快发展，做大做强。加大招商引资力度，积极引进国内外知名电子商务企业在肥西设立总部、区域总部、功能总部和分支机构。在全县合适地区选择1-2个合适地块进行电子商务项目招商。培育若干个有较强竞争力、在全省乃至全国领先的电子商务企业。（牵头单位：县商务局、县招商局；协同单位：县发改委、县经委，各乡镇人民政府、园区管委会，各电子商务园区）
（三）加快发展电子商务集聚区。支持安徽电子商务产业园、合肥华南城、安徽馨芝秀电子商务产业园等建设成为集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电子商务产业集聚区。培育开发电子商务楼宇项目，创新招商方式和开发模式，加快推进电子商务楼宇项目的开发建设和运营管理，更好发挥孵化功能。培育发展网货交易展会，搭建网商合作交易平台，加快电子商务与会展业的融合发展。加快电子商务园区规划布局和建设，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。（牵头单位：县商务局、县招商局；协同单位：县发改委、县国土局、县规划局，各乡镇人民政府、园区管委会，各电子商务园区）
（四）全面提升电子商务应用水平。推进制造业、汽车、家电、装备制造、电子信息、生物医药等重点产业电子商务应用，鼓励龙头企业以优化供应链为核心，加快肥西县产业高端化进程。推进商贸业电子商务应用，鼓励大型商场、购物中心和“肥西老字号”企业开展电子商务，实现实体店和网店的有机融合。扎实开展农村商务信息服务体系建设，加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户的电脑知识和电子商务知识培训力度，提升农村电子商务应用水平，推进农产品网上交易，推动农产品、旅游产品企业入驻淘宝“特色中国·安徽馆”等电子商务交易平台，拓展我县特色农产品和旅游产品的网络销售渠道，实现我县农副产品、旅游产品的网络营销，推动产品整合提升，实现产业联动发展。（牵头单位：县商务局、县委组织部、县经委、县农委、县旅游局、县科技局、县畜水局、县林业和园林局，县气象局、各乡镇人民政府、园区管委会）
（五）加强电子商务基础设施建设。推动“三网融合”发展和“光网肥西”建设，实现“光纤到户”全区域覆盖、重点公共场所无线网络全覆盖。促进电信运营商和电子商务产业集聚区的合作，支持发展规模化和服务创新的数据中心、运营服务中心，提升电子商务园区信息基础设施的服务能力。（牵头单位：县经委；协同单位：县科技局，各乡镇人民政府、园区管委会，各电子商务园区，安徽电信肥西分公司、安徽移动肥西分公司、安徽联通肥西分公司）
（六）优化电子商务快递物流配送体系。支持建设现代化、集约型电子商务专业快递、物流园区和配送基地，鼓励发展基于移动定位、物联网等技术的现代化快递、物流配送服务。支持建立物流信息综合服务平台，提升物流配送信息化水平。支持电子商务企业、快递和物流配送企业、连锁超市和社区服务组织建立社区终端共同配送服务网络。（牵头单位：县商务局；协同单位：县国土局、县规划局、县邮政局，各乡镇人民政府、园区管委会）
三、支持政策
（一）加大财政资金支持。将电子商务作为现代服务业发展重点扶持领域，运用借转补、贴息、引导基金等多种手段，重点支持电子商务园区、重大项目、服务平台和示范工程建设，以及电子商务企业在商业模式、技术研发等应用领域的创新。积极落实电子商务企业享受国家和省、市促进电子商务发展的有关优惠政策。县财政每年预算安排相应资金，专门用于扶持电子商务园区和企业。（牵头单位：县财政局；协同单位：县发改委、县商务局、县地税局、县国税局，各乡镇人民政府、园区管委会）
（二）加强融资支持。探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿机制，鼓励商业银行、小贷公司向中小网商提供小额贷款服务，支持金融机构探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业抵、质押品范围。债券融资与股权融资相结合，鼓励具有较强盈利能力的电子商务企业加强与各类投资基金合作。（牵头单位：县金融办；协同单位：县财政局、人行肥西支行）
（三）强化用地支持。按照支持战略性新兴产业发展政策，在土地利用年度计划中统筹安排电子商务发展，优先保障电子商务重大项目和重点园区建设用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的电子商务产业园区，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议转让等方式供应。支持依法使用农村集体建设用地发展电子商务。（牵头单位：县国土局；协同单位：县发改委、县经委、县规划局、各乡镇人民政府、园区管委会）
四、保障措施
（一）加强领导，建立电子商务工作推进机制。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员的肥西县电子商务发展工作领导小组，统筹领导全县电子商务发展工作，协调解决电子商务发展中的重大事项和问题。（牵头单位：县政府办公室；协同单位：各乡镇人民政府、园区管委会，相关县直单位）
（二）加强电子商务的培训教育。开展对从业人员的免费培训教育，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。（牵头单位：县人社局、县人才办；协同单位：县教育局、县商务局、县邮政局）
（三）强化宣传引导。充分利用各类媒体，大力宣传电子商务和政策法规，积极推广网商发展成功经验。鼓励相关单位和企业加强与国内外电子商务机构的交流合作，营造浓厚的电子商务发展氛围。（牵头单位：县信息中心；协同单位：县发改委、县经委、县商务局、县财政局）
（四）规范电子商务秩序。依据相关法律法规，进一步规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。明确政府相关部门、协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序。研究制定电子商务监督管理规范，逐步建立电子合同、网上产品与服务信息的监测体系，加大对网络经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险。打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。（牵头单位：县发改委、县商务局；协同单位：县财政局、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、县法制办）
肥西县人民政府办公室
2015年4月21日
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院、检察院，县人武部，群团。