能否设联席会共治长江水？众多专家学者建言献策

　　长江中游城市群河湖密布，却存在多龙治水、协调不力的困境，能否设立长江中游区域水资源统一管理联席会议？能否从立法层面，明确公众参与的主体地位？昨天，长江中游城市群第二届法治论坛在合肥开幕，围绕水资源保护问题，众多专家学者建言献策。

　　【联防联治】

　　建议设统一管理联席会

　　“河流众多，湖泊密布是长江中游城市群的显著特点之一。然而，却存在多龙管理，职能交叉的问题。”南昌市新建县人民法院石岗法庭庭长郭霞对此颇为关注。

　　事实如此，对于武汉、长沙、合肥、南昌四市而言，先是由各地的水务局对城镇供水、节水、排水和污水处理等涉水事务进行统一管理，然后又受到水利部的派出流域机构长江水利委员会的统一管理。其次，部分涉水事务还要受到环保、渔业、农业等部门的管理。

　　郭霞建议，在流域管理和区域管理之间设置一个衔接机构，设立长江中游区域水资源统一管理联席会议，定期召开会议，签署合作协议、签订备忘录，搭建一个沟通协作的平台。

　　她特别提到，建立地方政府及其部门冲突的平衡机制。在区域间的公益冲突发生后，在保障各城市最大化的同时，保证受损方的利益得到填补和恢复，实现全区公益的整体增进。

　　尝试开展水权交易试点

　　在市场经济条件下，经济手段也是水资源管理的重要手段。郭霞认为，长江中游城市群是我国水资源最为丰富的地区，具备了在水权交易探索之路上先行先试的资本。

　　“在全国初始水权配置完成后，长江中游城市群区域应该放开手脚，大胆尝试，鼓励和引导区域间、用水户件开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式，培育水市场。”

　　河湖纵横密布，水资源丰富，水利水患也同样并存。郭霞说，从长江中游治水的历史来看，统一调度、联合行动是制胜的重要法宝。

　　因此，建议长江中游城市群应以洞庭湖、鄱阳湖、巢湖为重点，启动重点湖库水环境综合治理工程，通过对重点江湖的生态修复，带动区域江湖水生态环境的全面保护与修复。

　　【专家视点】

　　确立公众参与的法律地位

　　“我国水资源的管理问题突出，只依靠行政主管部门的管理不能从根本上解决问题。”安徽农业大学人文社科学院法学系主任欧元雕说，建立和健全水流域资源的公众参与管理机制非常有必要。

　　《合肥水资源管理办法》虽然对公众参与做出了一些规定，但是都是一些原则性的条文，远远不能满足公众参与的需要。

　　“希望通过立法层面，确立公众参与的法律地位，奠定公众参与的法律基础。”他说道，“只有公众掌握了信息，才有可能对政府的管理进行相应的监督。”欧元雕建议，建立完善听证制度，信息公开与披露制度、法律责任制度等。

　　可设立污染环境罪危险犯

　　合肥市人民检察院检察长张棉告诉记者，在我国水资源的刑事立法中，难以发现以“水资源”为直接保护客体和终极保护目的的立法理念。而且，入罪门槛高。

　　“从《刑法》中看，危害水资源的行为，只有‘严重污染环境的’才构成犯罪，这种‘结果犯’的犯罪成立模式使得水资源的刑法保护乏力。”

　　对此，他建议将《刑法》中规定的污染环境罪分解成水污染、土壤污染、大气污染等不同犯罪，适用不同的法定刑。同时，设立污染环境罪危险犯。

　　“鉴于我国环境污染的严重性及环境法的特殊性，应设立污染环境罪危险犯，将足以造成严重污染环境行为犯罪化，而不应等到环境已然被严重污染时再动用刑法。”张棉说道。