【群众新闻眼】“挂证”乱象亟待整治
摘要在一些讲究执业资格的行业，常有“证书挂靠”现象，人不在该企业上班，仅将资格证书挂靠该企业领取挂靠费，这种行为既违反执业规范和诚信原则，又扰乱了市场秩序，还埋下了安全隐患——
证书挂靠俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠给别的企业，以获取相应的报酬。如热门的注册会计师证、建筑师证、建造师证、执业药师证等，因从事的行业有执业资格规定，所以挂证的现象也相对较多；一些中介公司也热衷于“牵线”，希望从中分一杯羹；企业靠“租证”获得相应资质，就可竞标承接相应业务，可谓“一本万利”。执业证书挂靠的背后，形成了一条灰色产业链，严重扰乱了市场秩序。
“挂证”行业五花八门
在一些需要执业资格证书的行业，不少都存在“挂证”乱象，尤其以建筑、医药等行业居多。
在合肥某医院上班的王琳，去年考取了执业药师证，经熟人介绍，他把药师资格证书挂靠给当地的一家小药店，每年能拿到5000元挂证费。 “资格证与其闲着，不如挂出去挣点钱。我身边有不少朋友都这么做。 ”王琳说，根据国家对药品销售行业的规定，药店须配备一名执业药师才能获取经营资质，也就是说一般药店必须有坐堂医生(执业药师)才准许卖药。药店如果专门聘用一名执业药师花费很高，于是有的药店就通过“租”一个执业药师证的办法，以获取经营资格。记者从业内人士处了解到，一些个体经营的小药店很多采取这种办法非法获得经营资格，也有一部分小药店是先期聘请一位执业药师，获得了经营资格后再解聘。
张军毕业于安徽某建筑院校，学的是建筑专业。在考进一家事业单位后，他利用业余时间考了市政专业二级建造师资格证书。不久，一家中介就主动联系他，说有一家外地房地产企业希望租借他的证书。最终，他以每年2.5万元的价格和对方达成协议。虽与这家企业也签订了聘用合同，但他无需去上班，只要把证书交给对方审核通过就行。“不少同学都是通过中介将执业证书租出去，既能赚到钱又方便省事。 ”张军说。
不同行业的资格证挂靠费用不同，网上流传着一张各证书最新挂靠价格一览表，其中：市政专业的二级建造师挂证费2.8万元/年；注册一级建筑工程师4万元～6万元/年；注册一级消防工程师8万元/年；注册会计师4万元～4.5万元/年(挂法人)……记者调查发现，执业证书挂靠者以高校教师、大学毕业生居多,尤其是建筑、电气、土木工程、医药等执业资格证挂靠较多。
合肥市政务区潜山路与习友路交口某商住办公楼内有一家中介公司，主要介绍证书挂靠业务。记者以有建筑师证想挂靠为由，找到这家中介。中介汪诚告诉记者，拥有资质证书的个人将证书挂靠到相关行业企业，也签订聘用合同，名义上属该公司员工，实际上并不用上班，就可拿到一笔不菲的报酬。 “很多行业都有证书挂靠现象，像一级建筑师、一级结构师等比较难考的证书，更是一证难求，挂证价格水涨船高，有的一年几万元甚至十几万元。 ”汪诚说。
“证书挂靠是合法的吗？有没有人来查？ ”记者问。
“合法与否不清楚，但肯定没人查，我一年办几十个甚至上百个证都没出事。最近，桐城市有一家建筑公司要新办资质，需要一级建筑师证，如果你有证可以每年给你5万元挂证费，当场签两年合同，一次性打款。 ”汪诚极力劝说。
记者在百度以“资格证书挂靠”关键词进行搜索，相关结果多达243万个。其中，有的是中介公司的推广网站，有的是论坛求挂靠的帖子，有的是证书挂靠QQ群……巨大的利益驱动，催生了火热的“挂证”市场。
人证分离存安全隐患
“‘挂证’之所以存在，是因为很多企业想进行资质升级，或在投标、年检时必须有相当数量的执业资格注册人员。一些企业为了节省人力成本，并不会真的招聘这么多持证人员入职，于是便想出了‘租证’办法。 ”安徽承义律师事务所律师汪其春对记者说。我国职业资格实行单位注册，相关单位要想进行资质升级，就必须有相当数量的注册人员。在项目招标中，企业自身资质是第一道门槛，否则连竞标资格都没有。如住建部规定：市政施工一级注册建造师不少于12人，否则就没有接揽相应工程的资质。与正式聘用持有相应资格证书的人才相比，挂靠资格证书的成本要小得多，于是一些企业就玩起了“挂证”猫腻。
汪其春律师认为：“因挂证行为违法成本低，法律惩罚力度不够，导致证书挂靠存在市场。目前，法律上对‘挂证’没有明确惩处措施，挂靠者担责的风险低。相关部门在审查企业资质时，也仅仅是书面审查，很少去企业实地核查或去工地现场核实，让挂证的企业有空可钻。 ”
实际上，在建造、结构、环评等职业资格准入类领域，不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作，将产生很大的安全生产隐患。记者从有关媒体报道中获悉：2009年震惊全国的“上海楼脆脆案”中，陆某就曾将建造师证挂靠给施工方，但该施工方不符合竞标要求，却凭借陆某租出的证书获得竞标资格并中标，最终引发建筑施工重大安全事故。 2012年9月13日，湖北武汉“东湖景园”在建住宅发生电梯坠落事故，导致多人伤亡，其项目经理为挂名，实际并未参与项目投标和施工管理。
安徽大学社会学院副教授王云飞告诉记者，人证分离就是企业弄虚作假，存在很多安全隐患。证书挂靠使得工程质量、服务质量等得不到保证。一些企业看起来有资质，但因为人证分离，真正从业人员的素质、专业技能难以保证。另外,对持证者而言，挂证未必是靠谱的选择，一旦发生质量或安全事故，挂证人也要承担一定的法律责任。目前，很多工作都需“持证上岗”，这是提高专业技能、保障工作质量的必要举措。但也有一些职业资格认定严重变味，有的可以弄虚作假甚至“花钱买证”，这类职业资格认定应该取缔，以达“釜底抽薪”之效，让“挂证”乱象失去生存土壤。
联手整治“挂证”乱象
日前，国家人力资源和社会保障部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》，要求严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为，确保职业资格证书的公信力和权威性。省人力资源和社会保障厅相关负责人表示，我省将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促各地和相关部门加大整治力度。
据悉，自2014年以来，我国先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项，2016年底，又取消114项。国家有关部委设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上，从根本上限制了证书挂靠的生存空间。 2016年底，国家住房和城乡建设部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，建立企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库等4个基本信息库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位，从源头上消除建筑行业证书挂靠现象。
合肥市建委建筑业管理处王荣存处长告诉记者，近年来，合肥市逐步加大清理打击“挂证”行为的力度，从招投标开始就进行“人证一致”审查，一方面会对企业提供的人员等级证书进行严格审查，另一方面还要求企业提供这些人员的社保证明等相关材料。通过开展日常监督检查、随机检查，对企业和个人的不良行为实行扣分制，在市场准入、创优评先、资质升级方面进行限制。在建筑行业中实行终身责任制，如有建筑师把自己的证件随意挂靠其他企业，如果施工项目出现质量问题，就会被追究法律责任。
据省人社厅政策法规处谭全武介绍，随着国家一系列政策与规范出台和落实，“挂证”市场的生存空间会越来越小。人社部门将积极与行业主管部门一道，加强对有关职业资格制度执行情况的监督与管理。进一步加强参考人员资格审查，把好报名关，把不符合报名条件的人员拒之门外；坚决打击弄虚作假等违纪违规行为，加大对“挂证”等失信行为的惩处力度，集中查处一批、曝光一批，使查处“挂证”有威慑力。另外，根据人才需求情况，适当放宽执业资格的准入条件，缓解企业、市场对职业人才需求的压力。