美、日、英社区体育现状及启示

      中国对竞技体育的重视程度和投入在全世界都是一流的，而对比国家对竞技体育的投入，群众体育的投入却严重偏少，平均每万人仅拥有体育场地6.58个。在发达国家如美国、日本，平均每万人拥有200多个体育场地。美国的人均体育场地面积高达16平方米。与发达国家相比，中国在群众体育方面的差距巨大。特别是体育场地严重缺少的问题，更是制约中国群众体育发展的瓶颈，也是中国实现从体育大国向体育强国迈进所必须要跨越的一道槛。美、日、英等发达国家社区体育状况如何，以及对中国社区体育有何启示是值得关注的重点。

      一、美、日、英社区体育现状

      国外社区体育设施相对集中于社区体育中心。国外社区体育中心是构建社区服务网络的一个重要环节，是开展社区体育活动的基本载体，也是社区体育俱乐部活动的基本载体。

      （一） 美国

      美国“健康公民 2000年”计划把增加社区体育中心的数量作为一个重要指标。其中规定至2000年，美国社区每10000人要建一英里野营、自行车或健身路径，每25000人要建一个公共游泳池，每1000人要建四亩开放的休闲公园。这些指标在1996年就已提前完成。

      美国的社区体育中心也可称作为休闲体育公园，大致分为五个层次：小型公园、街区公园、社区公园、管区公园、地区公园，社区体育中心一般由室内和室外设施组成，根据规模的大小，体育设施的配置也有所不同。如室外设施有：运动场、高尔夫球、网球、游泳、钓鱼、儿童游戏场、野餐区域。1000英亩以上的地区公园可进行骑马、徒步旅行、自行车、野营、冬季运动、登山及其他体育活动等。室内设施有：多用途的体育馆、健身房、游泳池等。社区中心还配有更衣室、大厅、游戏室、会议室、餐厅等。

      （二）日本

      日本学校体育占有体育设施总数的 66％，导致社区体育基础条件不完备。基于此在2000年日本政府颁布的《体育振兴基本计划》规定：到2010年之前，一是要在全国各市、街 、村至少发展、建立 1个综合型地域体育俱乐部；二是要在各都、道、府、县至少发展、建立 1个泛区域体育中心。相对于单一项目的俱乐部而言，综合型地域体育俱乐部备有多种多样的运动项目，可以满足人们多样化的需求。泛区域体育中心是指在几个市区町村构成的区域圈内建立的体育中心。该体育中心的主要功能是在更大的区域内，协调解决单个综合型区域体育俱乐部难以解决的问题，如举办泛区域市町村规模的体育交流大会等。

      （三）英 国

      英国体育理事会在 20世纪 80年代中期制定了英国社区体育中心的基本标准 (SASH)，要求每25000人的社区就需要建设一个社区体育中心。社区体育中心必须能够开展 17个体育项目，即羽毛球、篮球、保龄球、壁球、5人制足球、健身操、室内曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、网球、迪斯科、旱冰、乒乓球、蹦床、排球等。此外中心还需建有健身房、会议室及更衣室。

      二、对中国社区体育发展的启示

      （一）发挥政府主导作用，缩小城乡差距。在社区体育发展的各个方面，政府主导作用是美、日、英社区体育发展的共同特点。据第五次全国体育场地普查数据公报显示：“中国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18%分布在乡（镇）村。”农民体育健身工程的主要建设内容是，建设1片硬化的标准篮球场，并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。在篮球场的四周要有不少于5米的平整空地。2009年底这个任务提前一年完成。无论是“农民健身工程”还是支援老少边穷地区的“雪炭工程”都是政府主导下的惠民政策，有助于缩小城乡差距，促进全民健身事业均衡协调发展。

      （二）完善体育立法，加快体育设施建设。与美、日、英相比，中国从《全民健身计划纲要》到《体育法》再到《全民健身条例》在体育设施建设方面都没有明确的量化标准的规定。如人均体育设施的面积，人均体育场馆面积，每万人拥有体育场个数或社区体育设施的数量及标准等等，由于没有明确规定，社区体育的场地设施建设、经费都难以得到保障，奖惩制度也难以执行。建议制定专门针对社区体育发展的法律法规，明确体育设施建设的量化标准、发展目标和保障措施，吸取发达国家社区体育的成功经验，发挥政府的主导作用，加快社区体育设施的建设，使中国社区体育设施建设上一个新台阶。

      （三）通过《全民健身条例》的实施，促进学校体育场馆向社会开放与国际接轨。日本的学校体育设施是非常完善的，为了开展社区体育，日本提出了“学校向社会开放”的口号，学校和社区的体育场地设施互为开放，这是日本社区体育的一个显著特征。美国与英国以大学城带动社区发展的形式促进体育的开展。中国有各类体育场地约85万个，占全国体育场地 65.6％的学校体育设施，向社会开放率仅为29.2％。学校体育场地设施使用率不高，始终是中国群众体育发展中较为突出的问题。《条例》的出台使学校体育场馆向社会开放有法可依。学校体育场馆向社会开放是大势所趋，是目前解决中国人民群众日益增长的体育锻炼需求与中国体育场地严重匮乏这一矛盾的最直接最有效的途径，也是发达国家普遍采取的做法。

      （四）发展社区体育运动，增强群众体质。发展体育运动，其目的是增强人民体质，提高全民族的身体素质，增强民族的凝聚力。从《第三次中国城乡居民体育参与状况调查》结果看，中国经常参加体育锻炼的人数比例只有28.2％，与发达国家相比还存在较大差距。发达国家社区体育之所以活跃，很重要的是通过社区的体育组织，开展群众喜闻乐见的活动，吸引群众广泛参与。另一个原因是花费较低。在美国，各级、各类社区体育协会经费的主要来源，一是来自政府的资助，二是收取会费，但会费标准很低，14岁以下人群每月会费一般不超过2美元，14岁至18岁人群一般不超过3美元，美国人完全能负担得起。中国各级政府和各级体育管理部门应大力开展社区体育活动，落实国家体育总局提出的“三边工程”（即建设群众身边的场地，健全群众身边的体育组织，组织开展群众身边的活动），利用节假日和业余时间大力组织社区体育活动，增加服务项目，提高服务水平，降低收费标准。同时，应尽最大限度地将公共体育设施向群众开放。

      （五）加强对社会体育指导员的培养和培训，重视发挥体育协会的作用。2010年《全民健身计划纲要》二期工程结束时，中国社会体育指导员队伍与总人口比例达到两千分之一。而早在1994年，日本社会体育指导员与人口的比例就已经达到两千分之一。目前中国现有社会体育指导员的数量和这一要求还有很大差距，所以这是一项紧迫的工作。各单项体育协会有强大的生命力，拥有大批的体育义务工作者，他们积极参与协会组织的各项活动，承担缴纳会费的义务，通过他们的努力工作，可以带动一个城市乃至全国某个项目的发展。政府和体育行政管理部门，应加大对体育协会组织的扶持力度，促进社区体育发展。