兵头将尾、责任重大 —对审计组长在政府投资审计中重要作用的体会

　　2013年当涂县审计局完成大大小小355个政府投资审计项目，送审金额17.33亿元，通过对价款结算审计施工单位不合理报价的严格把关，以及跟踪审计项目方案优化、材料询价、现场签证审核等，为县财政节约建设资金3.96亿元，创造了良好的经济效益和社会效益。这些成绩的取得，与审计人员一年来的勤奋工作分不开，而每个项目的审计组长更是起到了不可替代的关键作用。

在开展政府投资审计过程中，审计组长不仅要身体力行当好一名“士兵”，更要运筹帷幄做好一名“将领”，是兵头将尾，责任重大，在具体项目实施当中，代表了政府和审计机关，起着承上启下的作用：既要按规范履行审计机关法定程序和规定，又要处理好与建设单位、施工单位（部分项目还涉及到设计、勘探、监理、材料供应等单位）在审计过程中贯穿始终的审计与被审计的关系。如此看来，如何当好审计组长意义重大，值得我们认真思考，结合本人担任政府投资审计组长的日常所事、所思，谈谈我的个人体会：

一、把控审计项目整体，发挥好组织和协调能力

“打铁还需自身硬”。审计组长既是审计项目的组织者和协调者，也是具体实施者，每一个审计项目的完成，就像是生产出一件产品。审计组长应当多出精品，最大努力少出或不出次品，杜绝出废品，这就要求其本人不仅需要具备较高的组织协调和管理能力、更需要具备与本职工作相适应的专业知识。

1、加强自身修养。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。政府投资审计涉及方方面面，审计组长的日常言行和处事风格，不仅会给审计组成员起到榜样的作用，也会影响到建设单位和施工单位的相关人员。审计组长在工作中要以高尚的人格和真诚的情感为基础，发挥凝聚力和感召力，在具体的工作中让领导支持你，让同事信任、支持和拥护你。树立踏踏实实、兢兢业业的工作作风，以身作则，亲历亲为，率先而为。

2、正确处理审计中各类关系。作为审计项目的组织者和实施者，审计组长在工作中要始终保持公平、公正的心态，严格执行廉政规定，自警、自省，克服怕得罪人的心理。公平、公正是开展好审计工作的重要保障，通过审计，既查处了问题，维护了国家利益，又要本着监督与服务并重的原则，对被审计单位存在的管理漏洞，提出切实可行的审计建议，提高其管理水平。

3、不断提高审计专业水平。面对目前涉及的房屋建筑、装饰装修、安装、市政和园林绿化等各类政府投资工程，审计组长必须掌握各类工程的计价规则和审计方法。审计项目立项之初，就应该思路清晰、目标明确，应该组织审计组其他成员认真研究审计项目特征，对项目有一个整体把控，寻找问题易出环节，确定审计重点。

二、根据审计事前、事中和事后不同特点，确定好与之相适应的审计方法

面对一个新的审计项目，首先应该对项目情况进行了解和熟悉，审计思路要清晰、计划要周详、目标要明确、方法要合理，每个环节都要认真对待，确保审计质量。

      1 、严把资料和调查关。 建设单位报送的审计资料是反映工程建设过程中涉及工程造价的书面记录，是审计的载体。作为一名审计组长，在接到审计任务后，首先对资料进行逐项清点、整理和登记，建立台账，尤其是对涉及工程造价的隐蔽工程签证单，分析其相护之间的关联性，判断其合理性，做到对审计资料有全面而感性的认识，既为现场勘察复核做好准备，同时可以杜绝审计过程中增加工程签证单的违规违纪现象发生。其次搞好审前调查，针对不同的被审计单位和不同的项目不同特点，根据签证、图纸等相关资料，了解其工程建设过程中建设和监理单位是否有严格的内控制度，确立审计疑点和重点，必要时可以借鉴其以往的类似工程成熟有效的审计方法。

2 、深入工程现场、严把审计质量关。 审计质量是审计工作的生命线，坚持依法审计、客观公正是保证审计质量的关键，而提高质量的关键是审计人员的全身心投入。

审计组长在深入、细致、全面的了解和熟悉资料后，应该及时明确审计组内部分工，对报审材料进行初步复核计算后，必须组织审计人员深入现场进行实地勘察，运用比对、清点、测量等方法，核对工程签证单中的工程实体做法、实际完成工程量相关准确数据；

其次是把好程序关。审计过程建立在送审资料和现场实物相符合的前提下，坚持审计核对三方共同参与，对重要事项坚持集体会议讨论审定制。审计进入复核阶段后，审计组长应当及时关注复核人员反馈的相关信息，组织审计组成员认真研究复核人员提出的问题，找出问题存在的原因，既要解决本次审计中存在的问题，又要保证在今后的审计工作中不再犯同样的错误。

3 、做好全过程、全方位沟通和协调工作。 目前政府投资审计面临工作任务重，人员少的尴尬处境，尤其是县级审计机关，一个人同时担任数个项目的组长。这就要求审计组长始终要围绕审计项目为中心，理清工作重点，统筹安排。对内要与审计组成员和分管领导沟通和协调，对外由于涉及到建设和施工单位等各类主体，特别对于建设单位前期未招标、签证混乱、项目管理人员岗位变动等情况导致的审计难度大、时间长和分岐多的情况下，更要注重协调工作、解决问题的方法。

4 、审计方法要不断创新。 目前建设工程新材料、新工艺不断出现，工程的管理、计价方式和规则也在发生日新月异的变化，这样要求审计人员的审计方法也要与时俱进、不断创新。如针对桩基础工程，不能简单依据现场签证资料，还需查阅压桩记录、桩基础检测报告、原地面地形图的标高和地质勘察记录等一系列的闭合性；在土方工程审计中，可以到规划部门查阅原地形图中沟塘面积和标高，比对签证的正确性。总之，在审计过程中不能局限于现有的工程送审资料，在适当的时候可以延伸到其他有关单位，取得更有说服力的审计证据。工作创新是永恒的课题，是工作效能提高的动力源泉。

三、建立审计过程档案管理，强化审计过程记录和职责追溯性。

在审计过程中，要注重资料的收集和归类，做到全面、完整和规范，特别是证据链的资料。工程审计结束后，审计组长应及时组织审计组全体人员对审计工程中的资料进行整理、编制目录和装订成册，及时交档案管理机构存档，特别要加强对重要事项的审计专项会议、审计底稿和审计证据的保管。资料的管理是审计工作的最后一个环节，通过对档案资料的查阅，可以真实的判定审计人员在审计过程中权利和职责认定，是预防和惩治腐败的一个重要手段，经得起历史、外部的检验；同时也可以帮助审计经验的总结和提炼，彼此互相学习、交流和借鉴，开拓思维，不断摸索和创新。