《安徽省系统推进全面创新改革试验方案》解读

率先实现创新驱动发展转型

“通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，推动安徽省经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，实现创新驱动产业升级，为加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省和美好安徽提供强大支撑。 ”《方案》明确了总体要求。

近年来，我省深入实施创新驱动发展战略。 “十二五”期间，区域创新能力由全国第15位上升到第9位，位居中部省份第一。“这次党中央、国务院将我省列入系统推进全面创新改革试验试点，对我省来说是重大平台、重大机遇、重大责任。 ”省发改委副主任吴劲松认为，做好创新改革试验，就是下好了我省创新“先手棋”。实施全面创新改革试验，聚集有重大牵引作用的改革，破解制约创新驱动发展的突出矛盾，有利于充分调动各方创新主体积极性，将我省创新资源优势转化为经济优势和产业优势。“通过实施全面创新改革试验，解决科技、经济‘两张皮’等问题，打造从基础研究源头创新、共性技术研发到重大科技攻关、产业转移转化的完整创新产业体系，形成与‘调转促’等政策的叠加效应和战略协同效应，为支撑经济发展和产业转型升级提供强大动能。”

让创新真正落到创造新增长点上

《方案》提出，到2018年，形成一批可复制可推广的改革试验成果；到2020年，基本建成综合性国家科学中心和产业创新中心；到2025年，建成有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心；到2030年，建成科技强省，在全国发挥示范带动作用。

“系统推进全面创新改革试验，强调的是系统创新、全面创新和改革创新。”省发改委高技术处处长李玉清表示，创新是一个系统工程，创新链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。全面创新改革试验要实现系统创新，不能各敲各的锣、各打各的鼓，必须按照中央和省委统一部署，协同推进。全面创新意味着要实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。改革创新则意味着找准改革突破口，紧扣经济社会发展重大需求，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果转变为实实在在的产业活动。

“《方案》推出的主要任务及改革举措，归纳起来即‘两大中心、三大任务、八大机制’。 ”吴劲松表示，“两大中心”即建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。综合性国家科学中心是为了强化源头创新，产业创新中心是建设创新型产业体系的基础。围绕“两大中心”，需要完成“三大任务”，即建设综合性国家科学中心、具有国际竞争力的产业体系、科技成果加快转化的新体系，着力打造“基础研究源头创新—共性技术研发平台—重大科技攻关—产业转移转化平台—科技成果产业化—重大新兴产业专项/工程/基地”这一完整的创新型产业体系。

为实现目标和任务，《方案》提出“八大机制”为改革举措，包括激发企业创新活力的新机制，建立创新人才集聚新机制，建立高校院所源头创新新机制，建立金融服务自主创新新机制，建立高层次开放合作新机制，建立推进大众创业、万众创新新机制，建立军民深度融合新机制，深化科技管理体制改革等。

“通过建立这八大新机制，重点解决各类创新主体活力不强，创新管理跟不上时代发展节奏、创新政策不能落地、创新发展环境不优等问题，推进科技创新。”省发改委相关负责人表示。

创新改革需要找准重点突破口

《方案》明确，结合安徽实际，授权在科技基础设施建设、普惠性税收政策、人才培养与引进等4个方面开展先行先试。具体来说，发展方面的政策，包括支持合肥综合性国家科学中心建设，支持合芜蚌国家自主创新示范区建设，支持安徽省战略性新兴产业集聚发展基地建设，支持安徽创新平台建设，支持驻皖高校和省属高校发展等；改革方面的政策，包括试点实施普惠性税收优惠政策，扩大高校院所的管理自主权，支持安徽省开展军民融合创新试验等；开放方面的政策，包括支持安徽加强中德合作等；保障方面的政策，包括支持建设多层次资本市场，推进金融组织创新等。

“国家在这四个方面给予我省不少开展先行先试的干货，我们结合自身实际，在科技管理体制改革、扩大高校院所办学自主权、金融支撑创新等领域也有不少政策突破。”省发改委相关负责人表示。围绕“两大中心、三大任务、八大机制”，《方案》提出了45项工作，省发改委将之进行系统梳理后，认为创新改革需要找准重点突破口。“目前科技管理中政府缺位、越位等问题突出，下一步重点在于改革政府科技管理体制。针对企业创新面临较大风险，创新意愿不强，创新能力不足，要重点加大对企业创新的激励，改革企业创新管理体制；针对人才‘管得过死、激励不足、流动不畅、引进不易’等问题，要改革创新型人才管理体制。针对一些地方‘用管行政机关的办法来管高校院所，用管党政干部的办法来管科研人员’的问题，要改革高校院所创新管理体制。此外还要改革科技金融管理体制和财税科技管理体制。”

省发改委负责人表示，推进全面创新改革试验时间紧、任务重、要求高，接下来，在履行相关程序后，将尽快印发详细分工表，以及2016年工作要点和拟出台配套文件清单等。同时，完善全面创新改革试验工作推进机制，抓紧启动创新改革试点。